完善我国石油储备体系的理性思考

时间：2015-12-20 23:28:15 所属分类：天然气工业 浏览量:

摘 要：随着全球能源消耗与能源短缺的加剧，石油已经成为国家的战略资源和国家之间争夺的目标，各国都在加快建立和完善石油储备体系的脚步。我国已经建成了一期和二期的石油储备基地，三期工程也在规划和建设的过程中。本文对石油储备体系建立和完善的意义进

摘　要：随着全球能源消耗与能源短缺的加剧，石油已经成为国家的战略资源和国家之间争夺的目标，各国都在加快建立和完善石油储备体系的脚步。我国已经建成了一期和二期的石油储备基地，三期工程也在规划和建设的过程中。本文对石油储备体系建立和完善的意义进行了分析，在正确认识我国石油储备体系不足的基础上提出完善的发展对策。

关键词：石油储备体系；战略资源；完善
国家经济的持续快速发展加大了我国对石油进口的依赖，石油的供需缺口一再加大，但是油价的持续走高和原油进口来源的单一又严重制约了我国经济的发展。我国石油的对外依存度已经多年超过50%，石油储备体系的建立和完善变得尤为紧迫，我国已经在2007年正式成立了国家石油储备中心，以此来对我国的石油储备体系进行规划建设。
一、石油储备体系概述
　　1.我国的石油储备体系建设。国家发改委于2007年12月18日宣布了我国国家石油储备中心的正式成立，该中心旨在完成我国石油储备基地建设，健全我国的石油储备体系。我国已于2008年建成投用了首期石油储备基地，基地分别位于浙江的舟山和镇海.大连以及山东黄岛，储备总量为1400万吨，相当于30天的原油进口量。第二期石油储备基地于2009年开工建设，基地多是选在了西北.西南和中部等的内陆地区，8个二期储备基地包括了广东湛江和惠州.江苏金坛.甘肃兰州.新疆鄯善以及辽宁锦州等。同时三期工程的石油储备基地也在规划之中，国家计划在2020年完成对整个项目的建设，将国家的石油储备量提升到8500万吨，超过国际能源署规定的达标线。
　　2.国家进行石油储备的战略意义。如上所述，石油已经成为各国争夺的战略资源，有些国家不惜动用武力来控制原油产量较高的中东国家，由此可见国家进行石油储备的必要性和紧迫性。首先，保证国民经济的正常运转。我国的石油进口主要是依赖中东地区，该地战事不断，政府更替频繁，这对石油的稳定供给造成了影响。我国石油储备基地稳定的石油供给和石油价格减少了石油进口量减少对国民经济的影响。其次，减轻石油危机对我国的冲击力。国际风云变幻莫测，充足的战略石油储备可以赢得解决危机的时间，减少对手利用石油对我国进行威胁的机会，提高国家的竞争力。此外，完善的石油储备还可以在一定程度内增加政府的财政收入，解决政府的财政困难，这是发达国家的石油储备经验，我国有必要进行认真的学习和研究，进一步完善我国的石油储备体系。
二、我国石油储备体系存在的问题
　　通过对我国石油储备基地选址的研究可以发现，基地的选择要满足以下条件，包括位于石油消费量比较高的地方，有较好的交通和物流条件或者是靠近大型的炼油厂等等。此外，基地还可以靠近我国的石油进口国，降低原油运输的费用。我国的石油储备基地建设自2007年至今只是经过了几年的发展，在各方面还存在诸多的问题。
　　 1.石油储备立法的欠缺。发达国家在石油储备体系的建设方面具有较多的经验，相关的石油储备立法也比较完善。无论是美国《能源政策与保护法》.日本《石油储备法》还是德国的《石油及石油制品储备法》都对该国的石油储备进行了较好的指导。但是由于我国的石油储备基地建设还处于初始的阶段，石油储备的立法建设和监督管理制度还是很不健全，系统的工程建设却没有相关法律法规的指导，这导致了建设中制度层面的诸多问题。
　　2.石油储备形式上的问题。目前国际上发达国家的石油储备基本上是采用资源型储备.原油储备或者是成品油储备，三种储备办法在成本上.运营管理上或者是供应上都各有优缺点。目前我国的石油储备基本上是美国模式与日本模式的结合，即国家储备与民间储备相结合的方式。石油已经成为国家的战略资源，我国石油储备能力和石油储备体系都还处于较低的阶段，企业作为石油储备主体的模式还是欠妥的，我国在这方面不仅没有法律的指导规范，具体的实施也会比较困难，难以形成系统的石油储备体系。
　　3.储备的资金来源比较单一。石油的储备不仅要建设大量的储备基地，投入大量的油罐储罐设备，还要进行日常的维护和管理，这都需要大笔的资金。我国首期四个石油基地的建设资金基本上都是由政府财政来承担的，建设资金高达60亿元，这种单一的资金来源给政府财政带来了巨大的负担。参看发达国家的模式可以发现，美国基本上是国家承担全部费用，日本是政府与私营石油公司联合出资，而韩国还采用了国家与石油加工.进口和销售企业的联合出资。这些都值得我国借鉴。
三、我国石油储备体系的完善
　　虽然我国的石油储备体系还是处于建设的初始阶段，但是全球石油供给的现状以及我国经济的发展还是要求石油储备体系进行完善而快速的建设。我国石油战略储备中心相关的人员要加强对发达国家储备模式的研究，在立法人员制定指导立法的基础上，结合我国的实际情况制定一套具有中国特色的石油储备体系。
　　1.石油领域市场化改革。我国政府主导的石油储备管理具有财政负担过重和管理效率低下的弊端，财力和运行机制的问题也难以获得较高的石油储备效益。国家要逐步放开对石油储备体系的控制，赋予民营企业一定的参与权和建设权，提升石油储备建设的活力，加大石油储备的效益，降低政府财政的压力。国家要将石油储备的建设和石油领域的改革相结合，建立规范的政企关系，增加石油市场的竞争性。
　　2.相关法律法规的完善。国家要加快石油储备法律法规和相关制度的建设，将石油储备的决策权.所有权以及储备义务进行明确的区分和归属，降低计划经济模式在石油储备体系建设中的参与。有关的石油储备法规可以包括石油储备体系框架.政企储备之间的关系.石油的储藏和运作机制以及其他权利义务关系等，确保法律法规对石油储备运作的指导。
　　3.运行机制和管理机制的完善。这是石油领域进行市场化改革的基础措施，国家要在相关法律法规的指导下，建立起中央统一决策管理，决策.管理和操作相互分离的管理体制。此外，企业的参与还要求国家坚持市场化的运作方式，形成科学高效.调控有力和节省资金的石油运行机制，逐步扩大我国的石油储备规模，完善石油储备结构。
　　4.石油统计报告制度的完善。我国的三期石油储备基地还在规划建设的阶段，我国不仅不能按照国际能源署的要求定期报告石油的生产.进出口以及销售和库存数据，而且我国尚不具备自己

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