推进中国钢铁行业低碳发展的碳排放标准思考

时间：2022-02-17 10:08:49 所属分类：冶金工业 浏览量:

钢铁行业是各国政府高度关注的重点碳排放行业。实现钢铁行业低碳绿色发展已成为国际社会和行业有识之士的共识。碳排放标准不仅是促进钢铁 行 业 绿 色 低 碳 发 展 模 式 科 学 管 理 重 要 依据，也是对节能减排工作的有效支撑，且可为低碳型产品研发提供重要指导[1]

　　钢铁行业是各国政府高度关注的重点碳排放行业。实现钢铁行业低碳绿色发展已成为国际社会和行业有识之士的共识。碳排放标准不仅是促进钢铁 行 业 绿 色 低 碳 发 展 模 式 科 学 管 理 重 要 依据，也是对节能减排工作的有效支撑，且可为低碳型产品研发提供重要指导[1]。作为世界范围内的钢铁冶金生 产 和 消 费 第 一 大 国，中 国 钢 铁 行 业 需要通过碳排 放 标 准 化 建 设，推 动 行 业 绿 色 低 碳 可持续发展。本文在总结国内外颁布的钢铁行业碳排放标准基 础 上，分析了中国钢铁行业碳排放标准制定的必 要 性，给出了相关碳排放标准制定工作的建议。

　　1 钢铁行业制定碳排放标准的必要性

　　气候变化已成为近年国际社会广泛关注的问题之一。为应对气候变化对人类生存与发展的严峻挑战，各国政府出台虽称谓不同但实质含义差别不大的先导性政策，譬如英国倡导发展“低碳经济”、日本提出建设“低碳社会”。当前中国政府也以节能减排为契机，大力推进绿色低碳发展模式。温室气体排放管理的制度创新和政策发展，对促进绿色低碳发展模式意义重大，其中碳排放标准被认为是构建和完善温室气体排放管理体系的一项重要内容[2]。作为全球碳排放大国之一[3]，中国政府为积极应对气候变化、体现大国担当，提出中国二氧化碳排放力争2030年前 达 到 峰 值，力 争 2060 年 前 实 现 碳 中和[4]。这无疑会引发各行业新一轮装备升级和技术进步。

　　中国钢铁行业碳排放量占全球钢铁碳排放总量的60%以上，占全国碳排放总量的15%左右[5]，是中国碳排放量最高的制造行业。显然，钢铁行业是 “碳达峰”、“碳中和”目标实现的重要领域和责任主体行业。标准制定对推动中国实施低碳发展战略，实现中国碳排放总量控制，达到碳减排目标，践行绿色低碳发展模式，均将发挥出积极的促进作用。

　　通过碳排放标准的制定，规范钢铁冶金企业节能减排及碳排放数据统计与核算工作，指导企业建立 CO2 监测监控制度，完善企业内碳排放管理，必将推动钢铁行业绿色低碳高质量发展。钢铁行业碳排放标准是转变经济发展方式、淘汰落后生产能力、促进行业高质量发展、加快节能减排、积极应对气候变化、提升产业基础能力和产业链现代化水平的重要手段，可为钢铁行业减碳技术研究与推广、低碳型钢铁产品标签的创建提供指导。

　　2 国内外碳排放标准概况

　　随着全球气候变化问题不断增多，切实履行《联合国气候变化框架公约》、《京都议定书》等应对气候变化的国际条约变得十分重要。中国、美国、日本、欧盟和英国等作为温室气体主要排放的国家和地区，制定并实施了针对碳排放的标准规范，以期推动碳排放标准化工作取得实质进展。

　　2.1 国际社会碳排放标准概况

　　2.1.1 碳排放核算标准过去数年间，碳排放核算标准在国际社会得到了较快发展，逐渐形成了温室气体核算体系(Green-house Gas Protocol，简 称 GHG Protocol)、ISO14064系列和 PAS2050等多个标准[6]。根据应用主体的不同，现有碳排放核算标准可分为企业或组织、项目、产品和服务、整个企业价值链5大类别或层次。(1)基于企业或组织层次的碳排放核算标准。对于企业或组织层次的碳排放核算标准应用最广泛的主要是世界资源研究所 (WorldResourcesInsti-tute，简称 WRI)与 世 界 可 持 续 发 展 工 商 理 事 会(WorldBusinessCouncilforSustainableDevelop-ment，简称 WBCSD)联合发布 GHGProtocol中的 “Corporateaccountingandreportingstandard”与ISO14064-1：2018“Greenhousegases-Part1：Speci-ficationwithguidanceattheorganizationlevelforquantificationandreportingofgreenhousegase-missionsandremovals”标准。GHGProtocol企业层面标准对企业层面碳排放核算提供了较详细的指导和说明，应用广泛。ISO14064-1：2018 对组织层面的碳排放核算提供了一般指导和要求，与 GHGProtocol企业层面标准一致[7]。(2)基于项目层次的碳排放核算标准。WRI/WBCSD联合发布的《TheGHG ProtocolforPro-jectAccounting》、ISO 14064-2：2019《Greenhousegases-Part2：Specification with guidanceattheprojectlevelforquantification，monitoringandre-portingofgreenhousegasemissionreductionsorremovalenhancements》和世界自然基金会发布的黄金标准等，均为项目层次的碳排放核算标准。

　　2.1.2 CO2 捕集与封存标准CO2 捕 集 与 封 存 (Carbon CaptureandStor-age，简称 CCS)是联合国政府间气候变化专门委员会(IntergovernmentalPanelonClimateChange，简称IPCC)结合全球减排任务的艰巨性和目前清洁能源的发展现状而特别推荐的技术，以期实现温室气体大幅减排。目前国际上正在开展的 CCS项目众多。截至2017年世界上共有 CO2 捕集与封存项目270余项，其中年封存量超过百万吨的项目达70余项。虽然 CCS 技术已有了较好发展 态 势，但 针 对CCS技术相关标准规范研究较少[11]。2010年产生了世界上第一个正式认可的商业部署 CCS标准，被称为 Z-741。该标准得到了加拿大标准委员会和美国国家标准协会的批准，并成为国际标准化组织 CO2 捕获、运输和地质储存委员会ISO/TC265的种子文件[12]。ISO/TC265于2011年正式批复成立，下设包括捕集、封存、跨领域问题和提高石油采收率问题等共4个标准化工作组，截止目前已发布10项 CCS相关标准。

　　2.2 中国碳排放标准概况

　　中国国家标准化管理委员会正式批复筹建“全国碳排放管理标准化技术委员会”(SAC/TC548)。该标准化技术委员会将全面整合 SAC/TC207/SC7的相关工作[16]，结合中国国情出台系列碳排放标准。中国碳排放标准包括：行业企业温室气体核算与报告标准、项目碳排放核算系列标准、低碳产品系列标准、技术标准、核查标准等。这些标准是中国与国际接轨的有益探索，为碳排放总量控制及碳交易市场的平稳运行提供技术保障。

　　2.2.1 国家及行业碳排放标准SAC/TC548于2015年发布了《工业企业温室气体排放核算和报告通则》(GB/T32150—2015)以及发电、钢铁、民航、化工、水泥等10个重点行业温室气体排放核算方法与报告要求等首批共11项温室气体管理国家标准，对企业温室气体排放核算方法提出了统一要求[17]。

　　2.2.2 地方政府碳排放标准中国各省份也积极开展碳排放标准制定工作，见表3。广东省、北京市、上海市、河南省等省市在 “十三五”期间发布多项碳排放标准，包括《低碳企业评价技术导则》(DB11/T1370—2016)、《低碳产品评价技术通则》(DB11/T1418—2017)等。其中上海市质量监督管理局为加强与国际的接轨，制定并发布了《产品碳足迹核算通则》(DB31/T1071—2017)。此外，重庆市已将碳排放评价正式纳入环评，发布了规划及建设项目环评“碳排放评价”技术指南。

　　3 对未来中国钢铁行业碳排放标准的建议

　　虽然中国钢铁行业在碳排放标准化建设方面已取得一定进展，但目前还存在一些重要碳排放标准严重缺失，譬如碳排放管理、减碳技术、产品碳足迹评价等方面的标准尚未制定，已有标准执行力度不够等问题。因此，中国钢铁行业碳排放标准体系亟待健全与完善。为此，提出如下建议。

　　3.1 加快钢铁行业碳排放标准体系的制定与完善结合中国钢铁行业碳排放标准化工作特点，构建科学、完善的行业碳排放标准体系，是推动中国钢铁行业碳排放标准制定工作有序发展的前提。依据全国碳交易市场的需求，钢铁行业作为碳交易市场的主要目标和核心参与者[18]，亟需快完善行业碳排放核算、报告与核查标准的编制，规范企业节能减排及碳排放的数据统计与核算，指导企业建立监测监控管理制度，完善企业内碳排放的服务与管理。同时，建议相关部门尽快出台碳排放领域标准体系建设方案;在标准未出台前，可暂时依据工信部节能司 “节能与综合利用领域标准体系”框架中温室气体管理分体系，系统规划碳排放标准体系框架，增加碳排放标准的市场供给。冶金工业规划研究院通过系统总结钢铁行业碳排放领域标准编制情况，结合钢铁行业低碳发展和企业实际需求，已完成行业碳排放标准体系初步建设方案，将逐步有序开展碳排放标准制定工作。

　　3.2 与绿色制造体系、节能与综合利用领域标准体系相协调融合低碳、节能、环保、循环经济是从多个不同角度对钢铁行业绿色发展进行评价，在推动行业绿色可持续发展方面具有一致性，但在涉及具体目标和途径的过程中又有所差别。在构建碳排放标准体系时，要充分考虑与现有绿色制造标准体系、节能与综合利用领域标准体系的协调融合，一些碳排放标准的指标可在相关标准中以条文的形式出现，而不是另立标准。

　　3.3 积极探索低碳技术标准的研究实现钢铁行业大规模的深度碳减排，低碳创新技术的工业化应用是最重要的途径。随着氢能冶金等革新技术的开发，低碳技术标准的制定尤为重要。通过标准的制定，可协助规范行业可行技术，促进行业低碳技术的研究、推广及应用。冶金工业规划研究院已配合政府部门开展了《中国钢铁行业节能减排技术筛选》、《中国应对气候变化技术需求评估项目》、《国际背景下我国钢铁行业减排核查关键技术研究示范》等专项研究工作，归纳形成钢铁行业减缓应对气候技术清单，下一步将陆续推动相关技术的标准制定。

　　4 结论

　　(1)钢铁行业是中国碳排放量最高的制造业行业，是中国政府“碳达峰”、“碳中和”目标实现的重要领域和责任主体行业。中国钢铁行业需要通过碳排放标准建设，推动行业绿色低碳可持续发展。

　　(2)针对中国钢铁行业一些重要碳排放标准严重缺失(如碳排放管理、低碳技术、产品碳足迹等方面的标准尚未制定)，已有标准执行力度不够的现状，结合全国碳排放交易体系正式启动和平稳运行的需求，提出了应加快开展碳排放相关标准研究建议，以期完善碳排放核算、报告与核查标准体系，推动钢铁行业碳排放标准工作有序开展，促进钢铁行业绿色低碳可持续发展。

　　参考文献：

　　[1] 陈晓明.标准化技术在节能工作中作用和地位综述[J].石油石化节能，2018，8(6)：61.

　　[2] 冯相昭.国际碳标准发展及其对中国企业的启示[J].上海质量，2011(7)：46.

　　[3] 庄智.国外碳排放核算标准现状与分析[J].生态建材，2011(4)：42.

　　《推进中国钢铁行业低碳发展的碳排放标准思考》来源：《中国冶金》，作者：李新创， 李 冰， 霍咚梅， 李晋岩

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