各国政府扩大内需的政策及措施

时间：2015-12-20 11:56:30 所属分类：财政金融 浏览量: 122

内需不振往往是导致经济增速放慢甚至衰退的主要原因之一。为了促进经济发展，各国政府采取扩大公共投资、减税、降息等措施。现将情况综述如下，以供参考。 一、德国政府扩大内需的主要政策措施 在80年代至90年代，尤其是90年代以来，德国政府在扩大内需方面

内需不振往往是导致经济增速放慢甚至衰退的主要原因之一。为了促进经济发展，各国政府采取扩大公共投资、减税、降息等措施。现将情况综述如下，以供参考。

　　一、德国政府扩大内需的主要政策措施

　　在80年代至90年代，尤其是90年代以来，德国政府在扩大内需方面所采取的主要政策措施：

　　1、注重运用财政政策，充分发挥税收、国债和政府支出等财政政策工具在抑制经济衰退、促进社会有效需求增加的导向作用。

　　（1）在税收政策方面，德国政府及专家一致认为，高额的直接税不利于促进投资和创造400万失业大军急需的工作岗位。为此，德国政府于1992年着手进行以所得税改革为重点的税制改革，其中心内容是降低所得税税率和调整税收规模与结构。具体方案及措施是，个人最低所得税税率由以往的25.9%降至15%，而个人最高所得税税率由53%降至39%；免征所得税的界限由过去的年收入1.2万马克提高到1.3万马克；企业所得税最高税率由过去的47%降至35%.与此同时，适当开征一些新税种，如矿物油税，每公升汽油征收6芬尼，取暖油、天燃气和电等费税也相应上升。

　　（2）在公债政策方面，德国在1967年制定的《促进经济稳定和增长法》中，严格禁止政府在经济过热时期发行公债，但它不反对政府在经济衰退时期发行公债。

　　（3）在财政支出政策方面，90年代以来，德国政府在增加政府采购和扩大公共工程支出方面均有较大的举措。

　　2、积极培育市场主体，有效发挥微观经济机制在刺激经济增长、增加社会供给的基础作用。

　　（1）减轻企业负担，并积极扶持和帮助中小企业。德国政府于1997年元月取消了财产税。财产税的取消意味着减轻企业50多亿马克的负担。德国政府下一步的计划是取消营业资本税。与此同时，德国政府还积极鼓励并大力扶植中小企业发展。德国政府通过各种方式对中小企业实行优惠政策，如制定并实施促进中小企业的创新计划，其资金来源于欧洲复兴计划，目的是为开发新产品、新工艺和为服务行业与市场营销工作提供资助。

　　（2）降低国有率，实行公共企业私有化。德国政府认为，降低国有率和实行公共企业私有化，可以为个人和企业开拓新的活动领域，并有助于经济效率和创新能力的提高。为此，德国政府一直致力于私有化工作，许多航空、铁路部门如德国汉莎航空股份有限公司、德国铁路股份公司已成为私人掌管的企业。

　　3、不断寻找新的经济增长点，注重发挥高新技术产业对社会供给与社会需求的带动作用。德国政府清楚地认识到，仅靠现有的产业结构和已往发展道路是不可能从根本上解决问题的，必须寻找新的经济增长点，以此作为契机或突破口，带动德国经济从低迷走向高涨。因此，所作的主要工作是：

　　（1）制定和实施“今后四年经济政策目标”。从1994年起，德国政府开始实行这项目标计划，其具体内容为，支持通讯、金融、服务、环保、卫生、保健等应增长的部门，以此创造新的大量的就业机会来对付传统工业结构性生产过剩所造成的失业问题；谋求削减银行在工业中的资本份额，以辣少企业在改革创新、采用先进技术及为此进行风险投资时的约束与限制；削减福利开支，使全部？福利开支占国内生产总值的比重不超过1／3.

　　（2）加大教育、科研和培训的投资，以推动包括作息技术在仙的高新技术产业的发展，培养更多的技术熟练的劳动者。德国政府专门提出一项法律草案，给全部或部分时间参与培训者以资助德国政府还致力于创设新职业工种工作，目前已初步拟设30个职业工种，并开始进行试点培训。

　　（3）研究和提出发展“新工业革命”的政策主张。德国政府将信息高速公路定为今后若干年政府科技政策的中心内容，认为未来10年信息高速公路创造的利润可以达到德国社会总产值的5%，这将超过汽车行业的利润，并且由此产生相关联的各种服务行业将提供大量新的就业岗位。为此，德国政府与企业界联手，各方出资12亿马克资金，于1995年共同实施信息技术计划。

　　二、日本政府扩大内需的政策

　　日本经济长期低迷不振，最大的问题是内需严重不足。针对实体经济方面存在的“三过”，即设备过剩，债务过大和雇佣过多，日本政府采取了一些积极措施。

　　在战后历次的经济周期循环过程中，每当经济陷入衰退时，为了扩大内需，刺激经济增长，日本政府首先采取的措施是追加财政预算，发行国债，扩大公共事业投资。这次也不例外，日本政府已经连续多年动用巨大的财政投资，扩大内需，化解内需严重不足的问题。据统计，自1992年以来，累计财政投资已经超过100万日元，今年还将追加10万亿至12万亿日元。

　　在宏观经济政策方面，日本政府逐步放宽金融市场限制，诱导实行事实上的“零”利率政策，并制定新的中长期经济发展计划和综合性提高产业竞争力的规则。在具体政策方面，政府给低收入者直接发放现金地域振兴券，降低房地产交易收入所得税。地域振兴券不准流通，但可以作为现金代用券直接购物，是一种能够直接刺激最终消费的暂时性措施，主要解决低收入者消费能力下降的问题。政府降低不动产收入所得税，则减轻了购买住宅的负担，直接刺激了住宅产业的复苏。

　　日本在采取相应经济政策措施刺激消费、扩大内需的同时，正在制定并准备实施新的中长期振兴经济综合计划。当前的重点是寻找新的经济增长点，开拓和发展新产业，创立新企业；制定综合雇佣对策，解决失业人员的救济和再就业问题。目前被确定并准备大力发展的新兴产业有高科技产业，特别是信息、通讯和与知识经济相关联的产业；环境保护和与环保相关联的产业；与高龄社会相关的老人的衣食住、保健、医疗、生活护理、文体娱乐等的三大新兴产业，促进日本经济的增长，而且可以使日本经济提高到一个新的发展阶段。

　　三、比利时政府刺激消费的措施

　　在比利时，政府部门在促进消费方面行使三大重要间接职能：

　　第一，建立公平、合理的收入分配制度。分配制度是消费市场能否健康发展的基础。比利时过去人均收入约为2.2万美元，其中月收入在5000美元以上的中等水平家庭约占总数的70%，月收入在1万美元以上的家庭约占12%，这样的收入结构对消费市场的稳定和发展起到了十分重要的作用。

　　第二，健全各种社会保障机制和规则，如退休金（包括养老保险）、失业金、医疗、教育、财产保险制度等，并监督政府有关部门和社会经营性机构的正常运行。这一职能的发挥需要政府进行长期的规划，采取国家福利与社会保险体系相结合的方式，使社会逐步建立起适合消费不断增长的宏观环境。

　　第三，通过不断调整财政和货币政策，以税收和利率调节为杠杆刺激消费增长。利率的变动对消费最为敏感，降低利率会使相当一部分资金流向资本市场，增加再投资领域的资金总量，从而有利于促进生产活动，增加就业机会和就业者的收入。税收作为另一项有效措施对刺激消费增长同样重要。比利时的具体做法是，对创办新企业或雇佣失业者的企业予以不同程度的经济补贴和适当的税收减免，资金来源主要是从再就业者停止发放的失业金中提取，这样做不仅减少了政府、社会的负担，降低了企业的单位生产成本，而且就业岗位的增加使有固定收入的人数增加，消费的总体水平也就相应地得到有效提高。

　　四、韩国扩大内需刺激经济的对策

　　韩国采取的根本对策是振作景气，改善总体经济环境。具体措施包括：加快企业结构调整和金融结构改造步伐，增强产业发展潜力和竞争能力，提高国内外对韩国经济的信心；及时采取刺激内需政策，扩大财政预算投资规模，提前执行预算计划，一季度基础设施和失业对策预算执行额达9.8亿韩元，将近全年的1／3；集中搞活住宅建设，年内投放住宅资金达9.4万亿韩元，其中提供居民购房、租房贷款4.5万亿韩元。同时，强化对企业的金融、税收扶持，促进生产和设备投资，降低并保持利率稳定。在此基础上，政府提出“健康消费是美德”的口号，鼓励居民扩大消费。

　　在韩国，数量众多、财力殷实的中产层成为消费的主导力量。然而，在金融危机冲击下，大量中产层沦为低收入层，中产层所占比重由61.1%减为45.1%；相反，低收入层人口却由34.6%上升为54.3%.显然，中产层崩溃是消费冷淡的主要因素，韩国政府在消费政策上把扶持中产层放在重要位置。所采取的政策主要是：

　　1、扩大对中小风险投资企业和工商业者的创业支援。年内拟安排风险企业创业贷款7500亿韩元，扶持3万多家风险企业创业。同时将自营工商业者创业及经营支援资金由1000亿韩元增至3000亿韩元。

　　2、强化以中产层为重点的职业培训。适应中产层知识水平较高的特点，主要在金融、电脑网络、音像、信息通讯等知识产业和服务产业等部门，以中产层为对象实施专门职业培训，借以减少中产层失业，并借助其发挥活跃经济的作用。

　　3、实施综合税收优惠援助，包括对中产层存款给以利息免税及低税等优惠，对中小制造业实行特别税收减免，通过扩大非纳税部分减轻继承税负担，并设法减轻住宅及子女教育方面的纳税负担。

　　4、维持中产层家庭的生活安定。向中产层家庭失业者提供长期低息“家计资金贷款”，帮助其稳定生活和另谋生计。截止今年4月中旬，接受贷款支援者达17.6万名，援助金额为1.1万亿韩元。

　　五、越南扩大投资、刺激内需的措施

　　目前越南市场供求关系中存在着一些脱节的现象：一是商品尚不丰富，但却出现了剩余的现象，如钢铁、水泥、布匹等库存积压数量很大，消费缓慢。二是企业的生产能力不能充分发挥，生产出的产品却大量积压。三是投资资金严重缺乏，但居民和经济组织的大笔资金却又大量闲置。四是商品和生产价格下降，下降的原因并非由于生产成本和流通费有下降，而是因为购买力和偿还能力下降。

　　越南有关专家认为，以上问题可以用刺激需求的措施加以解决，但不应该鼓励进口商品的消费。因为这种消费不仅不能促进国内生产，还使得目前尚缺乏竞争力的国内产品受到冲击。现在刺激内需最有效的措施是扩大投资。目前越南国内的投资占国内生产总值的30%左右。有关专家指出，加快投资速度应该迅速落实优惠信用资金计划，尽快发放和促进今年的资金到位。

　　此外，刺激内需应增加企业投资，加大对水利工程、农村交通、居民住宅、电力系统、生活供水等领域的投资。对于企业，应采取降低税收的方式使之增加积累，提高投资能力；同时降低贷款利率，鼓励企业贷款进行投资；加快国有企业股份化的速度。

　　在消费方面，有关专家认为，应注意不同消费层次居民的需求，对中等收入以上的阶层，除了鼓励他们向生产经营直接投资外，还应鼓励他们进行合理消费。对于生活尚不富裕的普通消费者，则应以吸收更多的劳动力参加工程建设的方式解决就业和提高收入；应该面向农村组织商品销售网络，同时建立消费信贷基金，实施分期付款的购货方式；部分商品价格应该下调，特别是积压商品；对货币贬值部分则应实行补贴。

　　六、马来西亚扩大内需的具体措施

　　马来西亚于去年9月实行“外汇管制”，在稳定汇率和金融市场的前提下，通过放松银根，大幅增加公共开支等措施设法拉动内需，使经济逐步走上复苏轨道。采取的具体措施主要有：

　　1、稳定金融、鼓励放贷。为扭转经济颓势，马哈蒂尔总理亲任财长，并宣布实行外汇管制的大胆措施，把汇率固定在1美元兑换3.8林吉特。同时，马政府还成立国家资产管理公司，通过该公司向10家金融机构注入61亿林吉特资金，使其资本充足率达到11.9%，给银行增加放贷提供保证。

　　2、大幅增加财政开支和基础设施投资，促进消费需求。在1999年预算案中马哈蒂尔开出了约占国民生产总值6%的166亿林吉特巨额预算赤字，通过公共开支和消费以及基础设施投资，带动私人投资和消费，重现经济活力，扭转经济滑坡的局面。

　　3、放松银根，鼓励银行放贷。央行从去年9月实行外汇管制后，多次调低利率，以鼓励银行放贷，央行法定储备金由今年初的8%逐步调至4%，商业银行流动资产对负债比率从17%降至15%.

　　4、实行振兴经济的税务措施。根据马预算案，原本到2000年应缴付的1999年的所有公司税和个人所得税将豁免。此外，政府还对一些企业实行税收优惠，如国际贸易公司实行70%的免税率等。

　　5、努力寻找新的经济增长点。政府推行“居者有其屋全国购买产业运动”，以推动房地产、商业和工业生产的复苏并带动其它相关产业的增长。另外，政府自去年开始调整了国民购车优惠政策，将原来只限于购买1万美元以下汽车能获得85%贷款的规定扩大到购买1万美元以上或外国进口车。设立8个政府专项基金扶持中小企业，基金总值约20亿美元，贷款利息低于5%，偿还期长并无需特别担保。

　　6、配合政府优惠政策促商机。在政府发起的“居者有其屋全国购买产业运动”中，大约200多家企业和银行及几乎所有保险公司参加了该促销活动，银行通过优惠贷款，企业通过降低成本来削减商品价格，保险公司则为产业购买者提供25%的产业保险优惠及10%的购买产业抵押险，同时个人只要象征性地交1林吉特就可获得1万林吉特的个人意外险。

　　7、企业、银行、商家等联合启动电子商务，用先进科技开发商机，刺激消费，取得良好效果。去年马电子商务交易为8000万林吉特，预计今年将达到3亿林吉特，此后两年将以每年4倍的速度递增。

　　七、智利刺激国内需求和措施

　　智利总统弗雷宣布了八项紧急经济措施，旨在刺激国内需求和促进经济恢复增长。其措施主要包括在财政预算范围内，通过有关部委和市政厅增加在道路、水利和农村基础设施的公共投资，广开就业门路；振兴建筑业，通过减税鼓励住房销售，同时增加对劳动者住房的补贴；国家银行重新安排中小企业债务，特别免除小型企业、微型企业以及个体户所欠债务的利息和罚款；建立出口信贷保险，完善出口商保险基金；通过国家补贴的办法鼓励私人企业雇用大学、职业学校和技术学校的在校生；敦促议会尽早通过“失业工人保护法”；增加市政建设、社会基金和学校基础设施基金资金；提高铜产量，增加国家财政收入。

　　资料来源：

　　《1》齐兰《德国政府扩大内需的政策及其借鉴意义》《经济学动态》1999年第4期

　　《2》赵文斗《财政货币手段并用 刺激内需端倪渐显》《经济日报》1999年6月15日

　　《3》孙健《政府搭台 市场唱戏》《经济日报》1999年6月4日

　　《4》曹世功《营造大环境 筑厚消费层》《经济日报》1999年6月3日

　　《5》利国《扩大投资 刺激消费》《经济日报》1999年6月8日

　　《6》王涛《政企联手 促复苏》《经济日报》1999年6月29日

婵犵數濮烽弫鍛婃叏娴兼潙鍨傞柣鐔峰簻閼板潡寮堕崼娑樺婵炲懐濮垫穱濠囧Χ閸屾矮澹曢梺鍛婎殜娴滃爼寮婚妸鈺傚亞闁稿本绋戦锟�:闂傚倸鍊搁崐椋庣矆娓氣偓瀹曨垶骞愭惔銏＄彿闁瑰吋鐣崹娲矗韫囨稒鐓熼柕蹇婃嚉瑜版帒绀勯柣妯肩帛閻撴洟鏌熸导瀛樻锭闁哄鍠栭弻娑氣偓锝庡亞婢ь剟鏌曢崶褍顏€殿噮鍣ｅ畷鍫曗€栭鑺ュ磳婵﹤顭峰畷鐔碱敃閵囨妸鍥ㄧ厸閻忕偠顕ч埀顒佺墱缂傛捇鎳為妷銉х獮婵犮垼娉涢張顒勫疾婵傚憡鈷掑ù锝堟鐢盯鏌熺喊鍗炰簽婵″弶鍔欏鎾偐閹颁焦缍楅梻浣告惈閸燁偊鎮ч崱娆戜笉闁挎繂妫涚粻楣冩煕閳╁喚娈欓悗姘緲闇夋繝濠傚閸斻倝妫佹径鎰叆婵犻潧妫欓幖鎰版煕閺傛鍎愬ǎ鍥э躬椤㈡稑顫濋幑鎰儓闂備礁鎼惌澶屾崲濠靛棛鏆︽い蹇撴噺婵挳鏌涘☉姗堝姛濞存粍鐗犲缁樼瑹閳ь剟鍩€椤掑倸浠滈柤娲诲灦瀹曘垽宕ㄦ繝浣虹畾闂佺粯鍔栧ḿ娆戠箔瑜忕槐鎺楊敊鐟欏嫭鐝曢梺闈涚墳缂嶄礁鐣峰鈧俊鎼佹晜缂佹﹩妫ㄩ梻鍌氬€风欢姘缚閼姐倐鍋撻棃娑氱劯鐎规洏鍨洪妶锝夊礃閵娧屽晣闂備胶枪缁绘ê螞鐠恒劍宕查柛鈩兦滄禍婊堟煙闁箑鏋涢柡瀣闇夋繝濠傚暙閳锋梻绱掓潏銊﹀鞍闁瑰嘲鎳忛ˇ鐗堟償濡粯娅冮梻鍌欑劍閹爼宕濆鍜佹富闁芥ê顦介崵鏇㈡煙閹澘袚闁稿瀚伴弻锝夊箻閾忣偅宕冲銈嗘煥椤︻垶鈥旈崘顔嘉ч柛鈩冿供濮婂潡姊虹粙娆惧剱闁告梹娲熼敐鐐测攽鐎ｎ€晠鏌嶉崫鍕偓濠氬矗閸℃せ鏀介柣鎰綑閻忥箑鐣濋敐鍛仴闁诡喚鍋ら弻銊р偓锝冨妺缁ㄥ姊洪崫鍕妞ゃ劌妫楅埢宥嗙節閸曘劌浜炬繛鍫濈仢閺嬨倕顭胯椤ㄥ﹪鐛崱娑樼睄闁割偅绻嶅ḿ濠囨⒑閺傘儲娅呴柛鐕佸亰椤㈡梹瀵肩€涙ǚ鎷绘繛杈剧到閹诧繝骞嗛崼銉︾厱濠电姴濯遍崷顓炲疾闂備線娼ц噹闁稿本绮屾晶楣冩⒒娴ｈ櫣甯涢柛鏃€娲栬灒濠电姴娲ら悿顕€鏌涘☉妯兼憼闁绘挾濮烽惀顏堝级閸喛鍩炴繝鈷€鍌氬祮闁哄矉缍佹俊鐑藉Ψ閿曗偓濞堟姊洪崫鍕拱缂佸鍨块崺銏℃償閵娿儳鐤€濡炪倖甯掗崐椋庢濮椻偓濮婄粯绗熼埀顒€岣胯铻炴俊銈呮噹閻ゎ喖霉閸忓吋缍戠紒鐘靛枛閹鈽夊▍铏灦閸掑﹦鈧潧鎽滅壕濂告倵閿濆骸骞楃痪顓℃硾闇夋繝濠傚婢у灚鎱ㄦ繝鍐┿仢妤犵偞鍔栭幆鏃堟晲閸屾侗娼旈梻鍌欑閹碱偊鎮у⿰鍫濈婵ɑ澧庨崑鎾绘濞戞牕浠悗瑙勬礃閿曘垽銆佸▎鎾村殐闁冲搫鍟悙濠傗攽閻樺灚鏆╁┑顔绢棎婢ф繈姊虹粙娆惧剱闁圭ǹ澧藉Σ鎰板箻閹颁礁鎮戦梺绯曞墲閿曗晛螞閸愵喗鈷戠痪顓炴噺閻濐亪鏌熼悷鐗堝枠鐎殿噮鍋婇獮妯肩磼濡粯顏熼梻浣芥硶閸ｏ箓骞忛敓锟�.闂傚倸鍊搁崐椋庣矆娓氣偓瀹曨垶宕稿Δ浣糕偓鍫曟煕椤愮姴鍔氶柣鎺戠仛閵囧嫰骞掑鍥舵М婵犫拃灞界仭缂佺粯绋撴禒锕傚磼濮橈絽浜炬繝闈涱儏閽冪喖鏌ㄥ☉妯侯仱闁稿鎹囬弫鎰償閳ヨ尙鏁栭梻浣规た閸樺ジ顢栨径鎰摕婵炴垶鍩冮崑鎾绘晲鎼存繄鏁栭柡浣哥墦閹鈻撻崹顔界亞闂佸憡顨嗘繛濠囧Υ娴ｇ硶妲堟俊顖炴敱閻庡姊洪悷閭﹀殶濠殿噮鍙冨绋库枎閹剧补鎷绘繛杈剧悼鏋柟顔藉灦缁绘繈濮€閳藉懓鈧寧顨ラ悙璇у伐妞ゆ挸銈稿畷鍫曞煛閸愵亝娈介梻鍌欑閹碱偆绮旈弻銉ョ閹兼番鍔岄悡婵嬫煛閸愩劌鈧敻宕戦幘鑽ゅ祦闁割煈鍠栨慨搴♀攽閳藉棗浜濇い銊ワ工閻ｇ兘濮€閵堝懐顔婂┑掳鍊撻懗鍫曞储閹间焦鈷戦柛鎾村絻娴滀粙鏌涚€ｎ亜顏柡鍛埣椤㈡岸鍩€椤掆偓椤繘鎼圭憴鍕瀭闂佹寧绻傚Λ娆撴偟濮樿埖鍊甸悷娆忓缁岃法绱撳鍕槮妞ゆ洩缍佸畷婊勬媴閻熸壆锛忛梻渚€娼чオ鍨繆閸モ晝鐭撻柛鎾楀懐锛濋梺绋挎湰閻熴劑顢欐径鎰厱閻庯綆鍋呭畷宀勬煛瀹€瀣М妤犵偛顑夐幃娆撳幢濡櫣浼岄梺璇″枟椤ㄥ﹪銆佸璺虹劦妞ゆ帒瀚拑鐔兼煥濠靛棙濯兼繛灏栨櫊閺岋綁骞橀崘宸妷闂佽绻愬Λ娆戞崲濞戙垺鏅查柛娑卞枟閹瑩姊洪幐搴㈠濞存粠浜幃浼搭敊閻ｅ瞼鎳濋梺閫炲苯澧寸€殿噮鍋婇獮妯肩磼濡粯顏熼梻浣芥硶閸ｏ箓骞忛敓锟�,闂傚倸鍊搁崐椋庣矆娓氣偓楠炲鏁撻悩鍐蹭画濡炪倖鐗滈崑娑㈠垂閸岀偞鐓曟い顓熷灥娴滅偞銇勯埡鍐ㄥ幋闁哄本鐩、鏇㈡偐閼碱兛鎮ｉ梺璇查閻忔岸鎮￠敓鐘茶摕闁靛ň鏅滈崑鍡涙煕鐏炲墽鈽夋い蹇ユ嫹闂傚倸鍊峰ù鍥敋瑜忛埀顒佺▓閺呯姴鐣峰Ο鑽ょ瘈婵﹩鍘搁幐鍐⒑閸涘﹥澶勯柛瀣崌閹虫捇宕稿Δ浣哄弰闂婎偄娴勭徊鑺ョ閺嶎灐鐟扳堪閸曨厾鐓€闁剧粯鐗犻弻銊モ攽閸℃ê娅ｉ梺鍝勬閸嬨倝寮婚妸銉㈡闁惧浚鍋勯锟�婵犵數濮烽弫鎼佸磻濞戙垺鍋ら柕濞у啫鐏婇悗鍏夊亾闁告洦鍓欐禍閬嶆⒑閸涘﹣绶遍柛鐘冲哺閵嗗懘寮婚妷锔惧幍闂佺粯鍨堕敃鈺佲枔閺冨倻纾奸柍褜鍓熷畷鍗炩槈濞嗘垵骞楁繝纰樻閸ㄧ敻宕戦幇顔芥殰婵炴垯鍨洪悡鐔哥節閸偅灏伴悗姘炬嫹.

转载请注明来自：http://www.zazhifabiao.com/lunwen/jjgl/czjr/5651.html