高等学校实施政府采购的问题与对策

时间：2015-12-20 11:56:54 所属分类：财政金融 浏览量:

[摘 要]文章依据高等学校政府采购的特点，阐述了高等学校推行政府采购面临的一些问题，并就高等学校推行政府采购提出了具体的建议，主要有规范政府采购行为、制定政府采购制度和实际操作规程、建立配套的财务及资金管理模式和保证预算的细化和硬化。 [关键词

[摘　要]文章依据高等学校政府采购的特点，阐述了高等学校推行政府采购面临的一些问题，并就高等学校推行政府采购提出了具体的建议，主要有规范政府采购行为、制定政府采购制度和实际操作规程、建立配套的财务及资金管理模式和保证预算的细化和硬化。

　　[关键词]高等学校；　政府采购；　操作规程；　资金管理

　　政府采购也称公共采购，是各级政府机关、事业单位、团体组织为了满足日常政务需要或为社会提供公共服务，委托政府采购中心或社会中介机构，用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府采购在西方已有200多年的历史。我国从1995年开始引入政府采购制度，短短几年时间在许多经济发达地区和中心城市都已取得了明显的成效。但是，高等学校实行政府采购目前尚属起步阶段，许多高校尚未开展，甚至对高校有无必要实行政府采购问题还在争论不休。笔者就高校采购问题谈一些粗浅的认识。

　　一、高校政府采购的特点

　　首先，高校规模大，组织结构层次多，管理权限分散。高校作为一个小社会，内部组织结构复杂，机构设置分行政机关、学院、系部等，规模特别大的学校还有多个校区，内部管理的范围和空间远远大于政府机关。

　　其次，高校投资主体多，资金来源广，会计核算体系复杂。社会主义市场经济的发展和高校法人地位的确立，使高校经济活动的市场特征日益明显，基本形成以财政拨款为主、多元化经费筹资的格局。高校的采购资金既有财政性资金，又有非财政性资金，有些高校由于合并的原因，其财政拨款可能会是中央和地方拨款共存，非财政性资金投入涉及到个人、企业等社会的方方面面。高校已不是单纯的预算事业单位，使用不同来源和性质的资金采购设备。高校的上级主管部门或经费投入者要求高校采用不同的会计核算形式和管理方法。

　　再次，高校所需的设备技术含量高，时效性强，多为教学科研用的高精尖仪器与设备。因此，对设备性能的要求较高，设备包罗万象，更新较快，更具有时效性。

　　二、高校推行政府采购面临的几个问题

　　推行政府采购的目的是通过规范市场操作，降低采购成本和价格，形成规模效应，提高资金的利用率，堵塞漏洞，防止腐败，其意义积极深远。但要全面推行这项工作，还存在一些问题。

　　第一，政府行为的不规范。规范政府行为是保证政府采购制度实施的关键，但目前仍然存在着政府行为不规范的问题。其主要表现是：一方面由于政企不分、政事不分，政府在制定有关政策法规时，难免会向与其有千丝万缕联系的事业、企业单位倾斜，由此会带来行业垄断或不公平竞争；另一方面由于存在着某种利益关系，政府难以做到公平、公正、公开。而权力与利益的挂钩又从根本上削弱了管理，造成监管力度不够。同时，利益驱动导致的政府行为，还容易成为滋生腐败的温床。政府既当“运动员”，又当“裁判员”，既是游戏规则制定者，又是利益分配参与者。有的政府部门之间存在职能交叉，分工不明，造成无人管理或重复管理等，这些都对政府采购的实施带来不利影响。因此，进一步规范政府行为是一个既突出又现实的问题。

　　第二，招投标市场的不规范。政府采购方式的核心是公开招标，但目前在招投标市场上行为不规范的问题依然存在。主要表现在三个方面：一是非法行政审批，干预招标活动；二是一些招标机构政企不分，垄断经营，强制服务，损害招标人利益；三是地方保护盛行，助长了地方保护和行业封锁，搅乱了招投标市场等。这些都难以保证招投标市场的公平、公正和公开。

　　第三，实行政府采购与现行的高校财务管理体制和会计制度不相衔接，操作上缺乏统一的规范。由于政府采购使财政由分配资金延伸为分配物资，改变了原有物资、资金的分配方式和渠道，这就要求目前的财政会计制度做出相应的改变和修订。首先，政府采购制度改变了预算拨款程序，实行货款的直接支付。这种做法与现行的预算指标层层分解，预算拨款层层下达，预算结余单位留用的财务管理体制不相吻合。其次，《高等学校会计制度》没有就政府采购的有关会计核算做出具体的规定，预算科目也不能全面反映政府采购预算支出。如学校实行政府采购后，对采购预算收支的入账问题，纳入政府采购商品目录，经财政同意后，由学校自行采购的报销问题都没有具体规定。中央和地方财政资金共同投入的高校，由于政府实行分级管理，中央和地方政府需要建立各自的政府采购制度，这就要求高校的预算采购资金也进行分级和属地划分，编制各自的政府采购预算，从而使原本由学校统一采购和管理的项目，变成了各级政府分散采购和分级管理。这样不仅与高校财务制度规定的学校资金打破预算内外界限，确立预算的“大收大支”概念相矛盾，而且在实际工作中，缺乏具体的操作和规范，从而给高校的会计核算和财务管理带来难度。

　　第四，政府采购周期长，无法满足应急要求。政府采购从提前半年报计划，到集中组织招标采购历时长达半年以上。学校由于种种原因，因急需购置无列报计划的商品，或更改上年度的采购计划，若重新申报，时间不允许，如此的应急采购实行政府采购是开设一条“绿色通道”。这一问题亟待研究。

　　三、高校实行政府采购势在必行

　　高等学校是实施高等教育的主要机构，担负着培养具有创新精神和创新能力的高级专门人才，发展科学技术文化，促进社会主义现代化建设是其主要任务。高等学校虽然不是主要从事生产经营活动，不以赢利为目的，但需要有稳定的办学经费。我国高等教育经费筹措渠道主要包括国家财政拨款和学费收入等。依据国家有关规定，教育事业收入属于财政性资金，高等学校在购买教学行政办公设备时，实际上是在使用财政性资金，采购理应纳入政府采购范畴。

　　高等学校实行政府采购是从源头上预防和治理腐败的一种有效措施，学校在办学过程中除去要支付教职工的工资外，还要发生公务费、设备购置费、业务费、维修费和其他费用支出。部分院校的领导往往在设备购置和基本建设方面不能把握自己，犯了错误，给国家和单位造成重大损失，容易滋生腐败现象。国际上的经验表明，在公共资源的配置过程中，依靠道德自律互相监督是不能杜绝小集团与政府官员之间的合谋和腐败现象的，而公开透明机制的引入则大大降低了腐败发生的概率。政府采购作为一种科学完善的采购制度，不具有产生腐败的前提条件。

　　实行政府采购能促进高校财务管理水平的提高。目前，许多高校的财务管理是分散型管理。一般的做法是年初根据全年收入把支出计划下拨到各学院和系部，学院和系部根据财务下达的计划自行支配财政性支出中的教学设备采购支出、办公经费支出，使财务管理较为混乱，而且资金使用的效益也不高。实行政府采购，年初报采购计划，变分散采购为集中采购，促进了学校对各学院和系部的宏观调控，加强了支出管理，提高了资金使用效益，保证了采购质量，优化了资源配置，更重要的是规范了财务管理行为。

　　中国加入WTO后，其中一项重要的协定即为《政府采购协议》。它要求成员国的政府采购必须在公开、公正、竞争、经济、效益和廉洁六大原则上进行，也即要求成员国必须建立一个所有供应商共同参与，公平而有效的政府采购的市场机制。充分的竞争可以有效地防止政府采购中的浪费与腐败。公平的政府采购能促进竞争，最终可使采购主体以较低的价格获得理想的物品、技术或服务，最大限度地减少国家财政和社会资源的支付。作为世贸组织成员，我国首先要在国内积极推广和普及政府采购知识，进而还要向世贸组织的所有其他成员开放国内的政府采购市场。政府采购的做法早已在发达国家通行，并正随着经济全球化进程的发展成为世界各国财政支出的重要形式。2002年6月，第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过了《中华人民共和国政府采购法》，高等学校要积极推进政府采购制度。

　　四、高校推行政府采购的建议

　　第一，规范政府采购行为。负责操作政府采购的部门必须严格贯彻执行《招标投标法》，消除地区封锁和行业保护，建立招标投标统一大市场，维护招标投标法律制度的统一和协调。严格执行招标的制度，切实贯彻公开性原则，保证潜在投标人平等、便捷地获取招标信息。严格落实招标公告发布制度，公开评标标准和评标方法，规范评标机构和评标活动，保证评标活动的公正性。建立完善的评标专家制度，整顿招标代理机构，促进招标代理市场健康发展。转变职能，依法实施行政监督。从而保证通过政府采购所获取的商品和建成的工程质优价廉，并得到良好的售后服务，这也是高校对推行政府采购最关心的问题。

　　第二，制定政府采购制度的实际操作规程。负责政府采购的财政部门应尽快出台政府采购的支付方式和支付程序的操作细则，包括资金如何汇集，支付申请的时间、内容、步骤，资金支付次序和划拨的依据，以及资金余款的处置和货物发生质量问题需要退换的处理等。

　　第三，建立相配套的高校财务及资金管理模式。政府采购一旦在高校全面正式推广，高校急需修改和制定新的会计核算流程和资金管理条例，特别对财政统一开设的账户的资金往来，财政收支和自有资金的划拨，研制出一套切实可行和规范的核算和监控模式。

　　第四，保证预算的细化和硬化。由于学校年度预算一经财政部批复，政府采购计划一旦报出，其数量、规格、技术指标和参数就很难更改，所以在预算编制过程中，必须制定完整的收支范围和加强收支项目的分类，这样才能有利于国库集中支付制度的实行。在预算执行过程中，为保证预算的刚性，必须建立高效、严格的预算执行机构，科学、严密的预算控制系统，完善的监督检查机制，这样才能强化预算的约束，确保政府采购在高校的全面展开。

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