防范财政风险的措施新探

时间：2015-12-20 12:01:55 所属分类：财政金融 浏览量:

通常来说，财政风险就是财政面临支付危机的可能性，其集中表现为赤字和债务的膨胀，当这种膨胀超越一国经济和社会承受力时，将演变成财政危机，并由此引发一国经济、政治的全面危机和社会动荡。财政风险是政府直接承担的风险。但除财政风险外，政府还可能要

通常来说，财政风险就是财政面临支付危机的可能性，其集中表现为赤字和债务的膨胀，当这种膨胀超越一国经济和社会承受力时，将演变成财政危机，并由此引发一国经济、政治的全面危机和社会动荡。财政风险是政府直接承担的风险。但除财政风险外，政府还可能要承担其他经济风险，如金融风险、企业风险、外债风险等，这些风险不等同于财政风险，政府化解这些风险的手段也不完全是财政手段，只有当这些风险发展到本领域无法承受和解决时，才有可能转化为财政风险。可见，政府承担风险的范围和程度远比财政风险大，政府承担的非财政领域的风险，只构成财政风险的可能性，因为这些风险损失最终是否要由财政来承担以及由财政承担多少，都是未定的。但是，财政风险作为政府承担总风险的最后关口，对一国经济稳定与否起着决定性的作用。
我国财政风险的突出表现是财政收入增长速度缓慢，财政收入占GDP比重、中央财政收入占财政收入比重不断下降，财政支出压力逐年加大，赤字规模不断增加，财政资金的安排捉襟见肘，只好借助于大规模发行国债来缓解。一直以来，为打破财政统收统支的格局，我国以财政分配体制改革作为突破口，沿着放权让利的主线，大力推进各项财政改革，为国民经济和社会发展作出了积极贡献。但与此同时，财政收入的“两个比重”不断下降。全国财政收入占GDP的比重，中央财政收入占全国财政收入的比重，都处于相当低的水平。
近几年来，国内外经济环境日趋严峻，为应对金融危机的冲击和国内通货紧缩趋势的影响，中央果断作出扩大内需、促进发展的决策，连续3年实施积极的财政政策，发行了3600亿元长期国债用于基础设施等方面的建设。通过发行国债、提高中低收入者收入水平、扩大投资、促进消费、调整企业出口退税率等手段，摆脱了亚洲金融危机的影响，有效地缓解了通货紧缩的趋势，拉动了经济增长。为保持经济较快增长发挥了重要作用。但同时，财政赤字和债务规模也迅速扩大。这是中央主动调整财政政策的结果。从近期看，这是财政支持经济增长所付出的必要代价；从长远看，经济的持续快速健康发展将为缓解财政困难创造有利条件，从总体看是利大于弊。但对于迅速增大的财政风险，仍必须引起高度重视。
防范和化解财政风险的根本就是要在效率提高的基础上，促进经济增长。只有经济高效增长，税收收入才是实实在在的，国家财力才有坚实的物质基础，财政偿还债务的能力才是有保障的。中央下大决心解决国有企业问题、结构调整和产业升级问题，就是要把工作重点放在提高经济增长效益上。经济增长效益是衡量一国经济发展质量的标志，也是决定我国经济在21世纪能否在国际上充分发挥其影响力的重要因素。因此，要积极采取措施，认真警惕和防范财政风险。具体来说：
一、着力提高财政收入的“两个比重”
即：一是大力加强收入征管，严格依法治税，做到应收尽收。二是继续深化和完善税制改革，根据经济发展的需要，适时开辟新的税源，扩大税收对经济的覆盖面。三是加快税费改革，建立统一财政。另外还要坚决取消不合法、不合理的收费；将不体现政府职能的收费转化为经营性收费，并依法纳税；将具有税收特征的收费转化为税收；保留少量必要的收费。在税费改革的基础上，建立以税收收入为主体的统一、规范和完善的国家财政预算体系。

二、按照公共财政的要求调整和优化财政支出结构
目前我国财政支出管理滞后，“越位”和“缺位”问题突出。一方面，财政供给范围过大，包揽过多，支出浪费严重，特别是向竞争性生产建设领域的过多延伸，大大超出了政府职能范围；另一方面，应由政府承担的社会公共需要的支出，因财力紧张而不能给予充分的保障，政府职能远没有到位。因此，要按照建立与社会主义市场经济相适应的公共财政的要求，调整和优化财政支出结构。
三、适度控制赤字规模，加强国债管理，确保国家的财政安全及国民经济的稳健运行
目前应积极探索我国当前及今后一段时期财政赤字的适度区间，并将赤字规模控制在这个区间内，避免将短期刺激政策长期化，减少经济增长的赤字依赖，赤字和发债手段运用不能仅仅重视当前的经济增长，更要保证经济的可持续增长。同时还要强化国债投资的使用效益。国债投资应遵循市场经济发展的一般规律，向基础设施和基础产业方向倾斜，为此各级经济管理部门要努力提高决策的科学性，各级人大和政府也要切实加强对投资项目的监管，严防“无效项目”和“豆腐渣”工程的出现，以确保投资的质量和效益。
四、加快建立统一、规范和完善的社会保障体系
当务之急是要在着力落实“三条社会保障线”和“两个确保”工作的同时，加快建立独立于企业事业单位之外、资金来源多渠道、管理服务社会化的有中国特色的社会保障体系，建立稳定、可靠的社会保障基金筹措机制。（1）扩大覆盖面，提高征缴率。通过完善有关法律法规，将社会保险费的征缴范围扩大到城镇各类企业，所有参保单位都要按规定及时足额缴纳养老、失业、医疗保险费。（2）调整财政支出结构，加大社会保障支出力度，逐步将社会保障支出占财政支出的比重由目前的10％提高到15％。（3）变现部分国有资产，包括对国有股权变现所得，对中小企业的拍卖、租赁所得，以及国有房地产的出售、租赁所得，都要按一定比例划入社会保障基金。（4）发行社会保障长期债券，可由中央财政向国家银行发行只付息、不还本的特种国债，充实社会保障基金。（5）抓紧研究将社会保险费改为社会保障税，从根本上规范社会保险基金的筹集。七是奖励社会保障基金运营机构，通过资本市场运作，对社会保障基金实行保值增值。

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