改善民生：精兵简政，势在必行

时间：2015-12-20 12:08:30 所属分类：财政金融 浏览量:

摘要：政府的财政收入主要来自于税收，纳税人的钱只能有两种用处，一是维护国家机器的正常运转；二是改善民生。而且二者是此消彼长，即在财政收入一定的条件下，要想增加社会保障和社会福利，就必须减少行政事业费开支，而达到这一目的的唯一出路就是精兵简

摘要：政府的财政收入主要来自于税收，纳税人的钱只能有两种用处，一是维护国家机器的正常运转；二是改善民生。而且二者是此消彼长，即在财政收入一定的条件下，要想增加社会保障和社会福利，就必须减少行政事业费开支，而达到这一目的的唯一出路就是精兵简政。精兵简政不仅可以节省资金，用来解决民生问题，而且只有精兵简政才能提升军队的战斗力，只有精兵简政才能提高工作效率，只有精兵简政才能减少权力寻租，只有精兵简政才能实现高薪养廉，只有精兵简政才能降低税费收缴，从而有利于增加生产，扩大就业。
　　关键词：改善民生；精兵简政；管理层级；管理机构；管理人员
　　
　　各级政府的财政收入主要来自于税收，纳税人的钱只能有两种用处，一是维护国家机器的正常运转；二是改善民生。而且二者是此消彼长，即在财政收入一定的条件下，要想增加贫困人口的社会保障和社会福利，就必须减少行政事业费的开支。目前的实际情况是：国家官方统计数据显示，中国2006年行政管理费开支占国家财政总支出的18.73%（而据中共中央党校研究室副主任周天勇推算实为37%还多）。同类数据，日本为2.38%，英国为4.19%，韩国为5.06%，法国为6.5%，加拿大为7.1%，美国为9.9%。反过来，据财政部部长谢旭人介绍，2007年政府在直接涉及老百姓的医疗卫生、社会保障和就业福利上的开支，总共约6 000亿元，相当于财政总支出的15%，而美国在上述三项上的开支约为15 000亿美元，相当于联邦政府总开支的61%。不言自明，要想真正的解决民生问题，必须大量减少行政管理费用开支，而达到这一目的的唯一出路就是精兵简政。
　　精兵简政不仅可以节省资金，用来很好的解决民生问题，而且只有精兵简政才能提升军队战斗力，只有精兵简政才能提高工作效率，只有精兵简政才能减少权力寻租，只有精兵简政才能实现高薪养廉，只有精兵简政才能降低税费收缴。减少所得税就等于增加居民收入，所以有利于促进内需，而减少营业税和增值税就相当于降低企业成本，因此有利于增加生产，扩大就业。
　　精兵简政的基本途径不外乎四个方面：
　　1.减少管理层级
　　中国目前所实行的基本上都是五级管理，即中央、省、地、县、乡，我认为地、乡级政府，特别是地级政府那是完全多余的，乡也未必非设政府不可，设个特派办事处也就够了。因为多一个层级就多了一些审批手续，多了一个层级就多了一批寻租者，多了一个层级就多了一道上传下达的障碍。减少一个层级不仅可以减少诸多弊端，还可以节省大量的行政事业费开支，用以改善民生。
　　2.减少管理机构
　　中国的中央机构本来就比较多，特别是目前的管理体制基本上都是中央有什么部委，省里就有什么厅局，县里就有什么局科。殊不知中央政府要管965万平方公里的疆域，13亿多人口，而地方政府特别是下级地方政府那才多大地方，中央需要管的事，地方不一定有，特别是不可能有那么多，所以未必非成立一个相应的独立机构。另外，也可借鉴一点加拿大等国的做法，该中央管的不要非把地方牵扯上，该地方管的中央也不必非插手不可。总之，减少管理机构不仅可以减少行政管理费用，以提高社会保障和社会福利水平，同时机构越少，越容易提高政府效率。因为机构越多越容易政出多门，让人无所适从；机构越多越容易互相扯皮，推卸工作责任。
3.减少管理人员
　　据九三学社中央的提案中的数据显示，中国当前吃财政饭的总人数已达到4 000多万，还有500多万人依赖于政府的权力实行自收自支，这意味着全国人口中，每20多个人就有一个属于财政供养。毋庸讳言，我们的党政机关确实是机构臃肿，人浮于事，而且层级、机构、人员越多，寻租的机会就越多。即便是不考虑寻租，也常常是越想干事，越给企业和民众添麻烦。因为我们的公务人员都是国家干部，都是各级领导，其本能是“管”，至于为人民服务，对于某些干部那只是一句口号而已。通过适当减少编制来提高装备水平和官兵素质，那才能实实在在地增加我军的战斗力。总而言之，若能大量减少冗员，省下来的经费即使不用于社会保障和社会福利，也可以用来提高在岗公务员的工资。高工资可以提高违规成本，对廉政建设具有积极意义。党、政、军减少机构和冗员，从长远看可以有效地减少行政事业费的增量开支，从而为提高社会公共福利创造有利条件。同时，瘦身就更有利于提高工作质量、密切联系群众、提高自身待遇，何乐而不为呢？
　　4.减少无谓开销
　　所说无谓开销应首选公款吃喝，既没有境外来宾，也不是什么重大节庆日，为什么非在饭店、宾馆公款大吃大喝？不仅吃坏了党风政纪，同时也吃坏了自己的身体，高血压、高血糖、高尿酸等不都是吃出来的吗？实际上公款吃喝是最容易解决的问题，因为请与被请常常都是处于无奈，不得已而为之，所以，只要政府一声令下，领导带头，违者必究，立刻见效。
　　其次是公款旅游，我们的党政官员，特别是厅、处、科级领导，有几个没去过欧美和大洋洲，祖国的名山大川有几处没留下其足迹，反观一下发达国家的公务人员，哪有这么多外出机会，即便是去了，谁敢逛旅游胜地。实事求是地说，我们的公务人员也并非都缺乏这种自觉，而是形成了一种社会风气，非此即为招待不周，关照不够。所以要想解决此类问题，还必须自上而下痛下决心，做到有令必行，有禁必止。
　　再看公车，说是公车实际上也是私车，是既不用花油钱也不需要付维修费的私车，上下班都可以用，全家人甚至亲戚朋友都可以用，特别是其普及程度已令人发指。难怪我们的汽车特别是私家车的保有量远不如发达国家多，但我们的交通比人家还堵塞，步行10分钟的路宁可塞半小时也不徒步走，因为是公车，不坐白不坐，况且这也是身份的象征啊！关于车改已几经周折，终难成行，但我想利国利民的事终将得办哪。
　　当然说起来容易，做起来难，难就难在不管是减少层级，还是减少机构和人员，最终都要落实到如何裁员，裁减下来的富余人员如何安置等一系列问题。对于这类问题的处理确实应该慎重，因为它涉及很多人的切身利益。但我认为也绝非不可解决，具体思路是在保持甚至提高其显性待遇的条件下，彻底转变其职能，即将富余人员组织起来成立各种直接为企业和民众服务的中介机构、代办机构、咨询机构、培训机构等。例如，经济与教育部门的富余人员可以成立培训机构，进行短期的岗前培训、职业教育、继续教育和社区教育等，并可以适当地收取一些费用，对于那些贫困家庭可以免费学习，并帮助联系就业岗位。工商、税务和公安部门可以联合起来组成代办机构，帮助企业和公民办理护照、出国手续、纳税、营业执照、各种年检等。当然这些服务一般都是有偿的，尽管如此，我想大多数企业和公民都是愿意接受的，因为这样可以少走很多弯路，并节省很多时间和精力，免去了很多啰唆和烦恼。民政、经济和政法部门可组成各种咨询机构，帮助弱势群体和上访者弄清是非，理清道理，对于确有冤情的，帮助他们解决问题，讨回公道。此处仅略举几例，实际可供这些富余人员干的事很多很多。对于这些从党政机关分离出来的人员，在一定时期内其工资和福利待遇应与在岗人员完全一样，并且可以通过服务收费获得一定劳务报酬。等到他们已经完全独立，甚至已经变成了具有可观收入的企业或中介组织时，再部分或完全取消其公务员待遇。
　　总之，精兵简政不仅可以节省行政开支，提高工作效率和质量，还对软环境的改善，和谐社会的构建，政府职能的转换等都有巨大的推动作用，有百利而无一害。

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