扩大农村市场消费需求的财政对策

时间：2015-12-20 13:11:11 所属分类：财政金融 浏览量:

由于世界经济普遍不景气，一些经济大国及周边国家经济好转的迹象仍不明朗，我国经济增长更加依赖于国内投资需求和消费需求的双向拉动。从政策实施的结果来看，投资需求已显示出强劲的拉动作用，但消费需求仍然低迷，刺激消费需求是当务之急。从城市市场来看

由于世界经济普遍不景气，一些经济大国及周边国家经济好转的迹象仍不明朗，我国经济增长更加依赖于国内投资需求和消费需求的双向拉动。从政策实施的结果来看，投资需求已显示出强劲的拉动作用，但消费需求仍然低迷，刺激消费需求是当务之急。从城市市场来看，城镇居民的消费处于升级准备阶段，加上支出和收入预期的不确定性，消费趋向减缓，储蓄倾向提高，国民经济对农村市场的依赖明显增强。因此，对如何扩大农村市场消费需求进行研究是很有必要的。

　　一、对我国农村市场消费需求的认识

　　我国是一个农业大国，农村人口约8.6亿，占全国人口的70％多， 消费群体庞大，市场前景广阔。1997年农村消费品零售额占全社会的39％，如果将这一比重恢复到“七五”时期的50％，就意味着整个国民经济将新增8000多元的消费需求。从需求潜力来看，1997年农民的恩格尔系数为0.55，对工业品的收入需求弹性为1.314，农民消费欲望强烈， 消费需求上升的空间很大。从购买潜力来看，1997年农村居民储蓄为1.5万亿元，人均结余购买力1334元，其中手存现金810元，户均3524元，具有购买上千元商品的能力。

　　但是，农村市场巨大的消费需求并没有表现出来，甚至出现了即期消费紧缩的现象。农村居民最终消费对GDP增长的贡献率由1992 年的30％下降到1997年的12.4％。造成这种状况的原因主要有两个方面：一是城乡二元经济结构产生了城乡居民巨大的消费断层，当城市居民进入消费升级的准备阶段时，农村居民未能及时填补城市居民遗留下来的消费空间，从而造成了工业生产能力的过剩和产品的积压，从整体上限制了消费需求的增长。二是农民收入增长缓慢，未来增收预期不确定，延缓了即期消费。1997年农民人均收入实际增长4.6％，比上年下降4.4个百分点，也低于1978—1997年8％的平均水平，1998年继续回落。 农民收入增长减缓的原因归纳起来主要是：（1）农产品科技含量低， 加工滞后，商品率低，缺乏市场竞争力。（2）乡镇企业发展缓慢， 经济效益下滑，吸纳农村劳动力少。（3）受国内经济形势影响， 农副产品低价位运行，农业产出效益更低。（4）城市下岗工人增多， 农村剩余劳动力回流大，劳务收入减少。（5）世界经济继续恶化，国外市场萎缩， 农产品出口减少。

　　二、扩大农村市场消费需求的财政对策

　　（一）实施积极的财政政策，促进农村经济稳定发展，增加农民收入

　　只有有购买力的需求才是有效需求。因此，扩大农村市场有效消费需求的首要条件就是增加农民收入。在当前市场发育还不成熟、农村集体经济组织还不壮大的情况下，财政应该主动出击，充分发挥其资金和政策的导向作用，促进农村经济的稳定发展。

　　1.继续实施“科教兴农”的战略，发展高产优质高效的知识型农业。各级财政应积极支持农村教育和农业科研事业的发展，不断提高科教对农业增长的贡献率，切实把提高农业生产转移到依靠科技进步和提高劳动力素质上来。一方面要加大对农村教育的“软投入”，改善办学条件和环境，普及九年制义务教育，积极发展农业职业教育、农技推广、农业信息交流等非正规教育，提高农民科技文化素质，更新农民科技观念。另一方面要加大对农业科研的投入强度，促进农业科技成果转化，有条件的地区还可扶持发展农业高新技术区。目前我国农业科研严重供“养”不足，农业科研投入占农业GDP的比重为0.35％左右， 而发展中国家约为1％，发达国家在2％以上。1985—1995年国家对农业科研的财政拨款甚至为负增长，1997年我国各级财政对农业科研的投入仅占全国农业GDP的0.2％。鉴于这种情况，各级地方政府在安排预算时应确保农业科研投入高于财政经常性收入增长，年实际增长应保持在3.5％左右。

　　2.消除政策歧视，采取各种积极的财政措施促进乡镇企业的第三次腾飞。当前，我国GDP的近1／3，工业增加值的45％，农民收入的38％是来自乡镇企业，发展乡镇企业对促进国民经济增长和农业发展，增加农民收入发挥了不可替代的作用。财政可采取以下几项措施促进乡镇企业发展：（1）规范地方政府和乡镇企业的分配关系，取消各种不合理的收费和摊派，切实减轻乡镇企业的负担。（2 ）允许并鼓励乡镇企业进入或主导一般性基础设施建设与资源开发项目、一般性高科技开发和机械开发项目，并结合行业和地域给予一定的税收优惠。（3 ）对具有市场开拓能力、农产品加工能力和为农民提供服务并带动农民发展商品生产的龙头企业，地方政府可用预算内建设资金、国债转贷基金及支农基金通过入股的形式增加企业资金，促进乡镇企业经营方式和组织方式的转变，盘活乡镇企业存量资产。（4 ）对发展农副产品深加工和保鲜储运的乡镇企业可通过政府财政贴息、垫息或税式支出的方式支持其发展。（5）加强对乡镇企业应有的公共服务， 如提供良好的基础设施和投资环境、完备的科技与信息咨询服务等，同时还应结合我国社会保障制度改革，将乡镇企业职工纳入社会保障体系。（6 ）对需要进行结构调整的老乡镇企业可通过财政增拨专门用于发放乡镇企业贷款的银行信贷资金，帮助乡镇企业进行技术改造、优化产品结构和扩大再生产。（7）各地政府要在人力、物力、财力上支持和指导乡镇企业开拓国内外市场和建立现代企业制度。

　　3.搞活农副产品流通渠道，提高农副产品的商品率。首先要搞好粮食流通体制改革，为此，财政应做好以下几方面的工作：一是增加仓储设施建设投入，切实落实敞开收购政策；二是建立健全粮食风险基金，实现粮食风险基金的全封闭式运行，严厉制裁贪污、挪用、截留、浪费粮食风险基金的行为；三是确保财政补贴资金及时足额拨付到位，严禁向农民“打白条”；四是充分发挥财政资金和政策的导向作用，促进粮食企业内部改革，坚决制止新增财务挂帐，加强粮食企业收购粮食的能力。其次，地方政府要在财政支出和税收政策上支持农副产品加工工业发展，实现农工商、产供销一条龙，推进农业产业化。最后，各级政府要注意搜集市场信息，搞好宏观调控，使农副产品适合市场需求，避免重蹈某些农副产品卖难之覆辙。县级或县级以上的政府可考虑安排专项财政资金，用于建立以政府信息为导向、企业信息为基础、农户信息为方向的农业信息网络中心，实现农业生产信息化，为农业生产提供准确、及时的市场信息，加速农副产品及其加工品向货币的转化。

　　4.加大对农业基础设施的投入，促进农业经济的可持续发展，为农民增收创造条件。农业基础设施落后，一方面降低了农业抵抗自然灾害的能力，另一方面制约了非农产业的发展，这在中西部地区尤为明显。但我国农村的经济、社会、自然等条件千差万别，各地政府在投资时应因地制宜，各有侧重，切不可搞一刀切，盲目效仿。边远贫困山区应侧重于交通、电网等方面的投入，经常遭受自然灾害的地区应侧重于防洪保安工程、节水灌溉工程、造林绿化工程的投入，农村经济较发达的地区应侧重于高速公路、邮电通信、居民公宅等城镇化设施的投入。

　　（二）改善农村消费环境，挖掘消费潜力

　　目前我国农村消费需求乏力，农民收入低且不均衡固然是主要原因，但农村消费环境差也是一个重要的因素。以生产能力过剩最为严重的家电行业为例，很多农户已具有购买千元商品的能力，但由于农村电网落后，电压不稳，电价昂贵、交通通讯条件差，电视讯号弱，产品维修难等因素制约，目前农村冰箱普及率为13％，彩电普及率为20％，洗衣机普及率为12％，电话普及率为7％。因此， 各地方政府在加大农业科教投入的同时，还应利用国家大搞基础设施建设的契机，采用各种方式筹集资金致力于农村交通、通讯、电力等方面的建设，积极改善农村消费环境，挖掘消费潜力。就财政资金而言，县级政府可从乡镇财政新增收入中提取一定比例，再从本级预算收入和上级转移支付收入及国债转贷基金中提取一定比例，专项用于改善农村消费环境。

　　（三）加快农村的城市化进程，转变农民生活方式，填补城乡消费断层

　　我国是典型的城乡二元经济结构的国家，城市化进程滞后是农产品和工业产品双重过剩的症结所在。农村城镇化是扩大农村消费需求的重要途径。首先，农村城镇化可优化投资环境，使乡镇企业获得与城市企业同等的人才、技术、信息乃至资金，从而促进乡镇企业发展，增加农民收入。其次，农村城镇化所带来的人口迁移和流动可推动交通运输和第三产业发展，扩大农村剩余劳动力就业领域。最后，农村城市化可改变农民生活方式和生活环境，转变农民消费观念，提高农户消费水平，填补城乡消费断层，形成新的投资和消费热点和兴奋点。因此，国家财政一方面要在安排基建投资时侧重于小城镇的电网、道路、供水等与城镇居民生产、生活有关的基础设施建设，另一方面要在税收政策上对由农村转化来的城镇的乡镇企业、工商业予以一定的优惠，积极扶持小城镇工商业和第三产业的发展。在农村城镇化方面，湖北省襄樊市摸索出一条成功的路子，各地可借鉴该市的经验，积极探索小城镇发展模式，推进城乡一体化进程。

　　（四）加强农村“减负”工作，积极推进农村“费改税”

　　农民负担过重是制约农民扩大再生产、增加收入和增加农村消费需求的重要因素。各级地方政府应下决心精简机构，加强支出的预算约束，真正做到增收节支，减员增效。同时，还要结合乡镇财政管理体制和农村产权制度改革，重建农村财产关系和分配关系。其中的一个重要步骤就是实行“费改税”。由于大多数收费本身所具有的非规范性及由此产生的收费主体的多元化和收费理由的可塑性，各部门必然在利益的驱使下翻新花样、更换名目向农民收费，从而导致农民负担的反弹。因此，只有将非规范的收费行为改为规范的征税行为后，稳定农民负担才有可靠的法律保障，减轻农民负担问题才能得到根本解决。

　　（五）加大调节农村经济发展不平衡的力度，促进区域经济协调发展

　　我国农村经济发展极不平衡，东部及大城市郊区较发达，但占农村人口大多数的中西部传统农牧区和山区较落后，真正有购买力的有效消费需求不是很大。这就要求国家在财政政策上必须继续向中西部倾斜，加大开发力度，充分发挥其农牧产品和自然资源丰富的优势，促进经济发展，缩小区域差距。在收入方面，要适当降低地方财政的上解额度（仅指按规定应上解的地区），同时实行“减费轻税”的政策，减轻当地企业和农民负担，促进中西部地区经济发展。在支出方面，中央要加大对地方的专项补助和转移支付额度，并在预算内建设投资和利用国外优惠贷款方面给予照顾。

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