推动经济高质量发展的制度环境研究

时间：2019-02-28 11:07:51 所属分类：经济学 浏览量:

摘要： 推动经济高质量发展，是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的重要内容。高质量发展是指一国或地区经济总量稳步扩张、结构不断优化、效益有效提升、发展可持续和发展成果共享的过程。应该坚持以新发展理念为指导，以提高经济质量和效益为中心，以更

　　摘要： 推动经济高质量发展，是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的重要内容。高质量发展是指一国或地区经济总量稳步扩张、结构不断优化、效益有效提升、发展可持续和发展成果共享的过程。应该坚持以新发展理念为指导，以提高经济质量和效益为中心，以更好满足人民日益增长的美好生活需要为目标，真正实现创新成为内生动力、协调动态均衡成为内生机制、绿色成为普遍形态、共享成为根本目的的发展。构建经济高质量发展环境需要以制度、技术、产业创新和市场创新为引领，健全与落实鼓励创新的法规政策，推动产业发展向价值链高端转型升级，推动经济发展和社会进步向高质量、高效率、高效益、可持续转型升级。不断增加制度有效供给，为经济高质量发展提供保障。

　　关键词： 经济 高质量发展 内涵特征 制度环境

　　推动经济高质量发展，是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的重要内容，是党中央面对新的发展形势和保持长期持续健康发展要求作出的重大战略部署，也是当前和今后一个相当长时期内我国确定发展战略、制定经济政策、实施宏观调控的根本遵循。本文重点围绕“推动经济高质量发展的制度环境”，联系湖南实际，就与经济高质量发展紧密相关的政策体系、标准体系、统计指标体系和考核评价体系等内容进行深入分析研究。

　　一、经济高质量发展的内涵和特征

　　( 一 ) 经济高质量发展的基本内涵

　　经济高质量发展，是指一个国家或地区经济总量稳步扩张、经济结构不断优化、经济效益有效提升、发展可持续以及发展成果共享的发展过程。在这个过程中，无论宏观、中观或微观层面，

　　都必须坚持与时俱进，坚持以新发展理念为指导，以提高发展质量和效益为中心，以更好满足人民日益增长的美好生活需要为目标，真正实现创新成为内生动力、动态协调均衡成为内生机制、绿色成为普遍形态、共享成为根本目的的发展。概括地说，就是要实现从“有没有”向“好不好”“更好”以及“更可持续发展”转变。综合来看，高质量发展最起码包括五个方面的基本内涵。

　　第一，高质量供给。自觉遵循新发展理念，无论私人领域还是公共领域，无论商品供给还是服务提供，都能坚持质量优先，适应市场需求，更好满足各类市场主体和人民群众日益个性化、多样化且不断升级的物质文化需求，实现供需双方在更高层面的动态平衡。在制造业方面，使市场供给能够动态性地、有质量地满足不同层次的消费需求，注重产业链、价值链的不断提升，既有满足一般市场需求的中低端商品和服务供给，又有技术强、品牌优的高精尖商品和服务提供。在服务业方面，能够依托信息化和网络化，既注重企业产品研发、设计、行销、制模等领域实现行业领先，提升生产性服务能力;又坚持依托标准化和个性化要求，满足不同消费群体的多层次生活需求。在制度供给方面，能够均衡地形成市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，推动形成经济高质量发展的政策、标准、统计指标、绩效评价、政绩考核等多层衡量体系，为推动经济转型升级、结构优化提供良好制度保障。

　　第二，各类资源高质量配置。构建起和谐有序的政府与市场之间的关系，市场配置资源的决定性作用得到有效发挥，最大限度地减少政府对资源的直接配置，使资源配置真正依据市场规则、市场价格、市場竞争力有序有效率运转，实现配置效益最大化和效率最优化。摒弃资源由低效部门向高效部门流动的各种障碍，真正形成竞争有序、公开透明的市场体系。动态均衡地畅通供需匹配渠道，打通金融服务实体经济的渠道，缓解乃至基本消除经济运行中面临的供给和需求失衡、金融和实体经济失衡、房地产和实体经济失衡等三大失衡，推动区域、城乡等方面协调发展，促进国民经济重大比例关系和生产力空间布局更加协调合理，实现经济平稳可持续运行。

　　第三，高效率产出。使依靠科技进步、技术变革和管理创新成为市场自觉，劳动、资本、土地、资源、环境等要素有机结合及利用水平不断提升，以较少的要素投入，获得更多产出，创造出更多的国民财富，实现投资回报、企业利润、员工收入、政府税收各方收益最大化。形成以内涵式发展为主导，旧的不计成本、不计代价的粗放增长模式得到根本摒弃，有快速增长但缺少财富积累的现象得到根本遏制。有效培养开发和利用发挥人力资源潜能，不断提升人力资源素质和水平，不断提高全要素生产率和全员劳动生产率，不断提高土地、矿产、能源资源集约利用率，切实增强发展后劲，推动经济从单纯规模扩张向质量提升转变。

　　第四，满足高质量分配。需要通过深化改革，真正构建起科学合理的初次分配和公平正义的再分配机制，有效避免和杜绝财富分配过程中的两极分化或贫富悬殊，使劳动者和社会成员真正享受到均衡合理的发展成果和财富分配。在初次分配环节，逐步解决好土地、资金等要素定价不合理的问题，形成注重效率提升，促进各种要素按照市场价值参与分配，促进居民收入持续增长的动态机制。在再分配环节，实现税收精准调节、政府和社会机构精准扶贫、社会保障兜底有力有效合理，切实调节存量财富差距过大的问题，形成高收入有调节、中等收入有提升、低收入有基本保障的分配格局，提高社会流动性，避免形成阶层固化和社会不公平。

　　第五，构建高质量的和谐社会。高质量发展的目标和价值取向是始终坚持以人为中心的发展理念。 人民福祉的整体提高、人民群众的满足感和获得感及个人价值最大程度地实现，应成为发展质量高低的重要检验标准。首先是安全保障，通过高质量的社会综合治理，有效维护社会经济运行的稳定，提供有效的安全保障。其次，使公平正义的价值观真正体现到各项制度之中， 通过制度保障为国民参与社会竞争或管理提供公平机会，进而提升自我实现程度。再次，促进经济运行和社会管理有机协调。从根本上改变经济政策凌驾于社会政策之上的状况。在进行经济决策时不仅考虑经济层面问题，还要考虑社会后果，统筹推进经济和社会政策的制定，立足两者互为补充、协调运转，维护社会公平正义。

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