时间：2015-12-20 12:40:10 所属分类：会计审计 浏览量:
事业单位是社会的重要组成部分。会计工作做得好，可以促进事业单位的发展，对于促进社会进步，构建和谐社会都有重要意义。由于现阶段事业单位会计准则的不合理，及会计工作的不协调，导致无法满足事业单位及社会对于事业单位会计工作的需求。而只有在经济体
事业单位是社会的重要组成部分。会计工作做得好，可以促进事业单位的发展，对于促进社会进步，构建和谐社会都有重要意义。由于现阶段事业单位会计准则的不合理，及会计工作的不协调，导致无法满足事业单位及社会对于事业单位会计工作的需求。而只有在经济体制改革的今天，同步进行事业单位会计工作改革，才能满足社会的需要。随着社会对于事业单位的会计工作改革的呼吁，一部分单位对会计工作进行了一定的改革，可是效果并不明显。以下分析可以看出如今事业单位会计工作弊病很多。
一、事业单位会计的概述
（一）事业单位会计的概念及组成
事业单位会计，是指各类事业单位以货币为主要计量单位，对单位预算资金及经营收入过程和结果进行全面、系统、连续核算和监督的专业会计，是预算会计的组成部分。
事业单位的会计组织系统同样分为主管会计单位、二级会计单位和基层会计单位三级。上、下级会计单位在预算执行过程中的工作关系，不仅表现在经费领报上的关系，也反映在预算管理上的领导和监督关系。主管会计单位直接与财政部门有经费领报关系，它除了有权支配本单位的经费，还要分配和转拨所属单位经费。因此，主管会计单位不仅具有对经办的行政事业经费的支配权，也具有对所属单位经费的支配权和调拨权。二级会计单位与主管会计单位发生经费领报关系，它通过主管会计单位转拨取得预算经费，不仅是本单位的经费，也包括由它转拨的所属会计单位经费。
（二）事业单位会计的特点
事业单位不同于企业主要表现在 ：一是一般不提供物质产品，有的单位虽然也提供一些物质产品，但它往往作为知识、技术等载体提供 ；二是进行业务活动不以盈利为目的，有的单位虽实行有偿服务，但往往并非足额补偿 ；三是出资者不要求回报，不具有明确的经济权益。
事业单位不同于行政机关主要表现在 ：一是事业单位虽不以盈利为目的，但却实行有偿服务，有的还可以做到以收抵支，而行政机关的服务则是无偿的 ；二是事业单位有些业务活动具有经营性，其事业收入与事业支出大都与其业务活动相联系，而行政机关则无事业收支活动 ；三是事业单位主要为社会提供公共服务，大都进行着能创造价值的智力劳动，具有一定的生产性，是一个特殊的生产部门，而行政机关则履行着政府管理职能。
二、现阶段事业单位会计工作中存在的主要问题
目前，我国事业单位会计管理制度不能很好地体现会计的职能，也不能完全适应市场经济和对外交流的需要，同时也不能适应事业单位改革和事业单位会计管理的需要。
主要表现在以下几个方面 ：
（一）事业单位会计工作的法规不完善
现行《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》是 1997 年颁布的，它与我国事业单位发展的现状相比，存在很明显的滞后性。首先，市场经济要求事业单位成为相对独立、自求发展的实体，而现行事业单位会计管理对事业经费的分配还没有一个公认的、科学合理的模式。其次，从改革的发展趋势来看，我国事业单位在性质、业务和管理等诸多方面发生了一系列变化，引出了一些新的会计事项，而现行事业单位会计制度对如何处理这些会计业务没有作出规定，使制度本身对这些业务缺乏指导性和可操作性。
目前，事业单位会计核算基础是收付实现制，在财务报表中并没有现金流量表，就不能反映单位在经营活动中产生的现金流量去向。而企业会计核算的基础是权责发生制，企业在未来会计期间获得现金流量的能力通过现金流量表充分体现，同时现金流量表也是企业管理部门编制现金预算的依据，成为企业财务报表最重要的一部分。
（二）现行的预算科目体系弊端越来越明显
随着社会主义市场经济体制的逐步完善、公共财政体制的确立，以及国库集中收付、政府采购、部门预算等各项财政改革的深入，虽然我国的预算科目体系近些年进行了一些小的调整，但是总体框架并没有发生太大的变化。
现行科目体系的弊端仍然存在 ：一是现行科目体系没有清晰反映政府职能活动 ；二是现行科目体系与市场经济体制下的政府职能转变不适应 ；三是事业单位现行的预算科目在财政管理信息化和科学化发面不能广泛应用。
（三）固定资产会计处理不合理
我国现行的事业单位会计制度存在固定资产购入和固定资产投资会计处理失当等现象。目前，事业单位基本都是在取得固定资产时按照实际成本价值入账，增加固定资产和固定基金，但固定资产在后续使用时则没有核算磨损价值和计提折旧，由于在单位实际业务成本核算时没有考虑折旧费用，就会使得成本核算不到位，进而出现会计核算失真的现象。这种固定资产会计核算方式直接虚增了单位的资产总额，单位的资产核算状况不能得到真实准确地反映。按现行的事业单位会计准则，对事业单位的固定资产处理存在诸多问题。
企业的财务报表由资产负债表、现金流量表以及损益表组成，事业单位的财务报表主要是由资产负债表和收入支出表组成。资产负债表主要反映财务状况和具体的资金分布情况，此种负债表的财务平衡公式是 ：资产 + 收入 =负债 + 支出 + 净资产 ；收入支出表反映的是某一项在不同时间点上的变化情况。这两张报表都不能动态地反映事业活动和经营活动产生的现金流量，使得事业单位现金预算和财务报表脱节，不能根据会计核算结果考核现金预算执行情况。再者，单位不编制现金流量表，使得单位现金收支情况无法准确反映，不利于单位领导依据会计信息决策管理，也容易使外部使用者对单位财务状况和信息做出错误判断。
（四）会计监督力度不够
随着经济体制改革的不断深入，事业单位会计监督职能缺乏有效保障的问题日益凸显。在监督过程中会计监督和审计监督概念的模糊，造成了会计监督的削弱。另外，内部监督制度的不健全，对经济活动的事前、事中、事后控制不严密，也导致会计监督过于形式化，甚至可以说是形同虚设。这样一来，事业单位的经济活动及会计工作本身也就处于监督无力的状态，从而出现大量违纪现象。另外，部门会计人员的监督意识不强，法制观念淡薄，缺乏职业风险意识，职业判断能力弱，自我管制能力差，惟命是从，在权大于法的思想支配下，有意造假，会计信息失真在所难免。
三、完善事业单位会计工作的措施
（一）在实际工作中，逐渐完善会计法规
我国现今制定的会计法规，应充分考虑中国国情，使会计法规尽量能为事业单位的良性发展服务，并加快事业单位会计法规的研究步伐。在体现我国特色的会计法规基础上，借鉴和吸收西方发达国家会计法规中有用的成分，使我国会计法规与国际会计法规协调发展。
首先，会计法规不仅是由制定者确定、书面上的规章制度，而是应听取实践者的意见，不断改正实际过程中出现的错误，适应中国国情的会计法规。其次，在制定会计法律制度的过程中，必须坚持公开、公平、公正原则。如果没有信息公开，欺诈和串通的情况就有可能发生，所以会计双方应当公开信息。应让大众参与，增加会计的公平性。
（二）建立新型的预算科目体系
一个单位预算科目体系的好坏，直接影响到本单位年度经费需求的保障制度、各项工作的正常开展和任务的顺利完成。
首先，可以建立新的政府支出功能分类体系。从根本上改变过去按经费性质设置科目，而是按职能和活动设置科目，各项支出做了什么，可以从科目上直接看出来。其次，建立新型的支出经济分类体系。支出经济分类就是对支出的具体经济构成进行分类。
（三）固定资产折旧核算
我国事业单位核算工作，需要增加固定资产折旧计提制度。在购置固定资产时，不需要依照资金来源支出，会计分录可以直接录入借方“固定资产”科目、贷方“银行存款”。在计提折旧时，会计分录可以录入借方“事业支出——折旧费”、贷方“累计折旧”。总之，事业单位可以吸纳企业会计工作中适合完善固定资产核算的方法，根据本单位的实际情况，适时修正，这样可以客观准确地核算和反映事业单位的固定资产，以便使用科学合理的方法反映事业单位固定资产情况。
（四）进一步完善财务报表制度
企业会计制度中资产负债表的编制相对完善，事业单位应该把资产负债表作为完善本单位会计工作的依据，加以借鉴，将资产负债表中的收入与支出内容删除，重点突出事业单位的会计主导地位，充分反映事业单位的实际财务状况。同时还要重视现金流量表在制度中起到的作用，现金流量表可以反映单位在经营活动中对现金资产的流入与流出情况。报表可以直观准确地记录会计信息，从而预测单位在经营活动中的现金流量。
（五）建立、健全会计监督机制
事业单位必须加强和完善会计监督制度，明确会计监督的执法职责和权限。同时建立一些配套法律、法规，保障会计工作的监督力度，揭露会计管理工作中存在的问题，进一步规范事业单位的会计基础工作。并对不依法设置会计账簿、私设会计账簿和设置账外账、小金库等违反会计法律法规的单位，依照会计法律法规的有关规定进行严肃处理。加处罚和赔偿力度，对违规违纪的单位或个人向社会公布。在单位部门内部更要加强检查和监督，使单位内部监督制度得到落实，而不是一纸空文。
总而言之，事业单位会计工作主要存在内部控制不强、固定资产管理不善、收入渠道单一且不自主，会计监督机制不完善等问题。研究会计制度存在的问题和对策的同时，离不开对事业单位会计理论的研究。由于事业单位会计方法体系的多元化以及核算对象的复杂化，当前会计制度缺乏与实际相结合的理论指导，其结果是导致会计制度出现种种问题。单位内部的会计人员更应及时看到存在的问题，深入调查研究，尽快建立与完善符合本单位实际的会计制度。
参考文献 ：
[1] 盖地 . 事业单位会计 . 上立信会计出版社，2001（5）5~6 [2] 林万祥，曹钟候 . 政府与事业单位会计 . 中国财政经济出版社，2000 [3] 事业单位会计制度研究组 . 事业单位会计制度讲解 . 东北财经大学出版社，2013 [4] 财政部国库司 . 政府收支分类改革预算执行培训讲解 . 中国财政经济出版社，2006 [5] 杨昌红，张海峰 . 固定资产会计准则相关问题探讨 . 财会通讯，2009（34）
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