浅谈做大旅游产业是运城富民强市的大文章

时间：2015-12-20 14:06:42 所属分类：信息产业经济 浏览量:

邓小平同志早就说过:“旅游业大有文章可做,要加快地搞,突出地搞”。山西省运城市是一个旅游资源大市,又处在结构调整和城市化的关键时期。我认为,做大旅游产业,建设旅游大市,既是促进经济结构调整和推进城市化进程的需要,也是新世纪运城经济发展和富民强市的

邓小平同志早就说过:“旅游业大有文章可做,要加快地搞,突出地搞”。山西省运城市是一个旅游资源大市,又处在结构调整和城市化的关键时期。我认为,做大旅游产业,建设旅游大市,既是促进经济结构调整和推进城市化进程的需要,也是新世纪运城经济发展和富民强市的必然要求。做大旅游产业对运城经济发展的重要作用
　　一、做大旅游产业有利于调整优化产业结构
　　改革开放以来,运城市经济结构调整发生了显著变化,三次产业结构由1978年的41∶27∶32变为2000年的19∶51∶30,三次产业比重顺序由“一三二”经“一二三”、“二一三”演变为“二三一”。从产业结构变化来看,第二产业在GDP中的比重一路走高,1996年以来,一直保持在50%以上,但原材料工业一枝独秀,轻工业和制造工业发展滞后;第一产业种植业居高不下,农业劳动力占农村总劳动力的比重过大;第三产业总量偏低,发展缓慢。自1981年以来,运城市第三产业在GDP中的比重一直没有超过30%,其中1995年仅为21%,严重制约着经济的发展。旅游业几乎覆盖了传统服务业到现代服务的所有行业和门类,是一个综合性很强的产业。旅游业一业兴旺,则百业俱兴。而运城市旅游业发展滞后,服务业总量不足,比重过低,是产业结构不合理的突出问题。做大旅游产业可以带动第三产业全面发展,推动、改造、提升商贸流通、交通运输等传统服务业,使其向标准化、规范化方向发展,尤其是可以刺激金融、信息、咨询等现代服务业,加快创新步伐,拓宽服务领域,大大提高服务业的比重。
　　做大旅游产业还可以辐射一二产业,促进经济结构优化调整。在农业结构调整中,城市郊区及客源前景广阔的其它农村,通过发展农业旅游、生态旅游、山区旅游项目和渡假休闲基地、农业科教基地等途径,可以转移部分剩余劳动力,为农村经济发展和农民增收开辟新的门路。在工业改组改造和结构优化升级中,轻工、纺织、电子等行业可根据旅游市场需求,生产适销对路的旅游商品和旅游纪念品,有条件的工矿企业还可精心策划发展工业旅游项目。可见,旅游业在经济结构调整中的关联、辐射、带动作用是其他产业无可比拟的。
　　二、做大旅游产业有利于推动城市化进程
　　传统的经济理论认为,必须先有工业化才有城市化。从国际上一些旅游城市的发展来看,工业化并不是城市化的惟一途径。比如日本的冲绳、美国的夏威夷均没有什么工业,谁能说他们的城市化程度不高呢?可见,推进城市化有很多途径,有的以“工业造市”,有的以“流通造市”,有的以“交通造市”。结合实际,我认为运城应在加快工业化的同时加快“旅游造市”。因为旅游业和城市化二者密不可分,关联度很大。通过发展旅游业,不仅有利于城市完成“量的扩张”,而且可以促进城市“质的进步”。
　　一是发展旅游业能促进城市的规模扩张。城市规模扩张需要创造大量的劳动就业机会,吸引农村闲散劳动力就业。在这一方面,原材料工业远不及旅游业。一般来说,一个重工业企业投资数亿元甚至数十亿元,增加的就业也非常有限。而旅游是投资较少、劳动密集的产业,每直接增加一个从业人员就能为社会提供5个就业机会,它所需要的投入比重工业要少的多。到2006年全世界旅游行业每2.4秒钟就能创造一个新的就业机会。运城市目前旅游直接从业人员是2万人,间接从业人员为10万人,如果到2005年旅游直接从业人员达到5万人,就能为全市提供近25万个劳动就业机会,可以带动大量农村人口向城市转移。另外,旅游景点开发还可以推进当地小城镇建设。
　　二是发展旅游业能加快城市的设施配套。旅游业关联度高、涉及面广、辐射力强,牵涉到吃、住、行、游、购、娱等各个方面。发展旅游业要大力改善基础设施,强化城市功能配套,必然带动交通运输、邮电通讯、城市建设、环境保护、住宿餐饮、娱乐休闲等多个行业的协调发展。近年来,西安、洛阳等许多城市都是通过创建中国优秀旅游城市,促进了城市环境美化,提高了城市文化品位,完善了城市各项功能。
　　三是发展旅游业能增强城市的竞争力。增强城市竞争力是城市发展的关键。经济竞争力上去了,产品和服务及开拓市场的能力增加了,才能提供更多的创业空间,城市才能更快更好的发展。旅游业是无烟工业、无形贸易,对传统工业、轻工纺织、商业、农副产品等都能产生巨大的推动作用。同时,旅游又是典型的外向型产业,发展旅游业能扩大对外开放,促进商贸流通,在带动人流、物流和信息流的同时,也不断把国内外先进的科学文化技术带到我市,为城市细胞———企业的体制革新和科技创新不断注入新鲜血液,从而推进城市经济结构优化升级,增强城市的综合竞争能力。
　　四是发展旅游可提高城市的文明程度。一座现代化的城市,一定是一个物质文明和精神文明同步发展的城市。发展旅游业在改善城市基础设施建设的同时,也促进服务行业的规范化、标准化和国际化,从而带动整个行业服务质量和服务水平的提高。在发展旅游业的过程中,还能提高市民的旅游意识,服务意识,在“人人都是旅游环境,人人都是旅游形象”的影响下,不仅转变了市民的观念,而且推动了城市的精神文明建设。
　　三、做大旅游产业有利于推动国民经济快速发展
　　首先,旅游业是“投资少、见效快、风险低、效益高”的行业,其比较效益是其他行业望尘莫及的。据统计,旅游业平均创汇率为92%,而外贸创汇收入为44%;每接待一名游客的平均创汇率相当于出口5.4吨原油或18.6吨原煤;旅游业自身每增加1元收入,国内生产总值就可增加3.12元,其他相关行业就可以增加4.3元。旅游创汇从本质上来讲,是外国社会财富向本国的转移,是“风景就地出口”,既不需付出多少物质产品,也不需进行多环节的远距离运输,且不受贸易壁垒的干扰,对地处内陆的运城来说,尤为适用。
　　其次,做大旅游产业能扩大内需、刺激消费。国际经验表明,当人均国内生产总值达到800-1000美元,旅游活动就会成为人民群众生活的重要组成部分,出外旅游会变成人们的自觉行动和精神需求。从新世纪开始,我国将进入全国建设小康社会并加快推进现代化建设的新阶段。随着经济发展和人民生活水平不断提高,广大人民群众在旅游休闲方面的物质精神需求正在迅速增长,今后还会有更大的提升和扩张。因此,发展旅游业将在扩大内需、刺激消费、提高人民生活质量方面发挥积极的作用。
　　再次,加快发展旅游业有助于贫困地区脱贫致富。与运城市相邻的吉县,地域偏僻,土地贫瘠,交通闭塞,是山西省有名的“特贫县”。近年来,县委、县政府坚持“旅游扶贫兴县”战略,调动全社会力量,大力开发壶口旅游资源。2000年全县农村经济收入比1996年增长30%,县域经济出现快速增长的势头。运城市夏县、垣曲等贫困县都有高品位的旅游资源,可以通过发展旅游业甩掉贫困的帽子。
　　运城做大旅游产业的基础和优势
　　一、三大优势为做大旅游产业提供了有利条件
　　一是资源优势。运城是中华民族的重要发源地之一,历史上“黄帝战蚩尤”、“舜耕历山”、“后稷稼穑”、“禹凿龙门”等优美的传说都发生在这里,禹都安邑、舜都蒲坂均建在运城市。春秋五霸之一晋文公、古良史董狐、古富商范蠡、猗顿、思想家荀子、武圣关公、唐名将薛仁贵、教育家王通、大诗人王勃、王维、史学家司马光、文学家柳宗元、戏曲家关汉卿、戊戌六君子这一杨深秀等文武俊秀都是这里人或在这里生活过。仅闻喜裴氏一家,上迄周秦、下延明清,先后出过59个宰相、59个大将军,七品以上官员多达3000余人,人称“中华宰相村”。五千年的悠久历史沉淀着深厚的文化底蕴,1600余处文物古迹,其中“国保”22处,“省保”65处,都蕴藏着丰富的人文内涵。天下第一武庙解州关帝庙、壁画艺术宝库芮城永乐宫、唐代黄河大铁牛、中华四大名楼之一鹳雀楼,西厢记故事发生地永济普救寺、中国古代帝王四大祭祀地之一万荣后土庙等人文景点是中华民族珍贵的文化瑰宝;垣曲的历山、黄河大峡谷、永济的五老峰、芮城的大禹渡等自然景观独具特色、风光一派。盐池文化、黄河文化、关公文化、道教文化以及独特的餐饮文化更为旅游业的发展增添了无穷的生机和魅力。
　　二是区位优势。运城市位于祖国腹部,地处黄河中游、秦、晋、豫三省交界处,距西安、洛阳两大旅游热点城市仅200公里左右,构成黄河金三角旅游区。北可以吸引京、津方面的游客,游关公故里,览爱情圣地,登西岳华山,观龙门石窟,赏洛阳牡丹。南可吸引沪、苏、闽、粤等沿海地区游客,游关公故里,观第一武庙,拜关公祖祠,祭关公祖茔。周边可吸引秦、晋、豫三省的游客,这三省人口密集,使运城拥有近2亿的国内客源。
　　三是交通优势。铁路上,南同蒲铁路纵贯南北,侯西铁路横亘东西,太原——运城快速列车一天两趟,北京——运城列车夕发朝至,十分方便。公路在山西省率先实现了村村通公路,基本通油路;运城——风陵渡——西安高速公路打开了运城市与西北、西南地区的通道;运城——三门峡——洛阳高速公路将运城市与中原、沿海地区连成一体;大同——运城高速公路侯运段年内通车,将缩短与省会太原的距离;今年将开工的侯马——禹门口高速公路经韩城直达西部。加之,运城飞机场的建设,将开辟四通八达的空中通道,来运旅游会更加快捷、安全、便利。
　　二、多年的发展为做大旅游产业打下了较好基础
　　改革开放以来,运城市旅游业从无到有,从小到大、经过多年来的发展,完成了由“接待事业型”向“经济产业型”的转变。一是产业规模逐步扩大。目前,运城市有旅游涉外星级饭店20家;各类旅行社20家;对外开放的景点近50处,其中关帝庙、普救寺被评为山西省十佳旅游景点;旅游餐饮、娱乐、购物等也在旅游需求的刺激下不断增加数量和提高质量;开办旅游学校一所;旅游直接从业人员达2万,间接从业人员近10万。二是客源市场日益拓宽。运城市目前已和10多个国家和地区建立了业务网络,形成了以东南亚为主的国际客源市场和以西安、洛阳为主的两大国内客源市场的格局。“关公文化节”、“世界情侣月”、“五老峰登山节”等活动吸引一大批游客。三是旅游业对国民经济的贡献不断增加。2001年,运城市接待国际游客2万人次,创汇600万美元;接待国内游客520万,旅游业总收入10.88亿,占GDP比重的5%。
　　三、新的历史阶段为做大旅游产业创造了发展良机
　　进入新世纪,尽管运城市旅游业还存在着许多不利因素,但也面临着良好的发展机遇;一是我国加入WTO,对利用外资加快旅游业发展和吸引境外游客将会产生积极的影响;二是国家和省里制定了一系列宏观调控政策,特别是国务院出台了进一步加快旅游业发展意见,为旅游经济的发展创造了十分有利的政策环境;三是随着产业结构调整的加快、基础设施的改善、居民消费水平的提高以及假日经济的发展,旅游市场和旅游经济进一步繁荣,为旅游业提供了更大的发展空间;四是市委、市政府提出建设旅游大市的目标,将大规模开展创建“中国优秀旅游城市”、争创4A级景区等活动,运城市上下积极性空前高涨,为旅游业的健康、有序、快速发展提供了强大的发展动力和良好的发展环境。
　　做大旅游产业的思路与对策为在新世纪做大旅游产业,加快建设旅游大市进程,近几年内,运城市旅游业发展的总体思路是:发挥三大优势(资源、区位和交通);面向三大市场(秦、晋、豫一级市场,京、津、沪、苏、闽、粤二级市场,日本、东南亚三级市场);打造四个精品(关帝庙、鹳雀楼、普救寺、永乐宫);开发四条线路(广州——洛阳——运城——当阳关公旅游线路,西安——永济——运城——三门峡、运城——垣曲——济源——洛阳、太原———新绛——稷山——河津——韩城国内旅游线路);建设五大旅游区(黄河文化旅游区:包括鹳雀楼、普救寺、黄河文化旅游和五老峰森林生态旅游;关公故里旅游区:包括盐湖区和解州关帝庙、常平关帝庙等景点;生态休闲旅游区:包括历山生态度假和黄河水上游乐项目;温泉疗养度假区:以夏县温泉为中心,辅以泗交森林公园、司马温公祠、堆云洞、禹王城遗址等景点;北部历史文化游览区:包括河津龙门、新绛历史文化名城、万荣飞云楼、绛县龙岩山景区、稷山青龙寺、闻喜宰相村等)。力争到2005年,把运城建成华夏文化与自然风光相结合的中国优秀旅游城市。运城市年接待国际游客达到3万人次,旅游创汇900万美元;国内旅游人数达到1000万人次,国内旅游收入20亿;运城市旅游业总收入达到21亿,占GDP比重的8%。
　　实现上述目标,运城市面临的任务十分艰巨。我们必须正确把握经营与建设、开发与保护、设施与队伍的关系,坚持以效益为中心,以市场为导向,以游客满意为宗旨,找准切入点和突破口,才能加快旅游业发展。我认为,做大运城市旅游产业要抓住以下六个环节:
　　一、争创4A景区,打造旅游精品
　　运城市的旅游资源丰富,说明我们有资源优势。但旅游资源不等同于旅游产品,要做大旅游产业,没有几个叫得响的名牌产品,我们靠什么打市场、招游客?因此,集中精力和财力打造几个国际精品,树立运城旅游品牌是我们的当务之急、重中之重。从2001年开始,国家旅游局在全国范围内进行旅游景区质量等级评定,这是一个大好的历史机遇。运城市的关帝庙、普救寺和永乐宫,一个是武庙之冠,一个爱情圣地,一个是壁画宝库,在国内外很有名气。通过近年来的开发,也有一定的基础,我们要抓住这个机遇,按照国家4A标准,争创评定的最高等级。要从交通、游览、安全、卫生、通讯、购物、管理、环境保护等各个方面做好工作。要完善景区的内部设施,提高管理水平;要有美观醒目、文字规范的引导标志;有品种齐全、制作精美的宣传材料;有运行正常、无安全隐患的消防设施;有整洁的卫生环境,畅通的通讯设施;有完备的管理制度,丰富有序的旅游购物。总之,要按照4A景区标准为游客提供全方位的服务。
　　景点的周边环境就如同产品的外包装一样,它是提高产品品位、吸引游客的重要组成部分。关帝庙、普救寺、永乐宫其旅游文化价值不比河南的龙门和白马寺逊色,但由于外包装较差,使其价值大打折扣。因此,整治景区环境和内部建设同等重要,必须抓紧搞好。关帝庙要以关公文化为理念,加快关帝广场建设和周围环境改造,彻底消除脏、乱、差现象,展示天下第一武庙的气派;普救寺和永乐宫要对周围的环境进行彻底的拓宽改造,重点是广场、停车场、服务网点,市政府对三个景区环境改造成立工作指挥部,协调盐湖区、永济、芮城制定整改方案和措施,该拆除的拆除,该规范的规范,争取2002年底前三个景点全部达到国家4A级景区标准,鹳雀楼是中华四大名楼,也是运城市和山西的精品,也要抓住这一机遇,按照4A标准,加快建设进程,力争国庆前开放,与关帝庙、普救寺和永乐宫形成运城市打入国际市场的四个旅游精品,带动五大旅游区的开发建设。
二、创建旅游城市,完善基础设施
　　优美、舒适、现代、文明的城市环境不仅是吸引游客的卖点,也是吸引外商投资的亮点。洛阳通过两年争创中国优秀旅游城市,改善旅游环境,使旅游业在GDP比重从1999年的7%提高到2001年的14%,两年翻了一番。目前,运城市区的建设和管理差距较大,要把城市规划与创建优秀旅游城市有机结合起来。突出市容市貌整治,以城市绿、亮、净、美、畅五大形象工程为重点,从生态环境、旅游功能、住宿设施、餐饮购物、文化娱乐、安全保险等方面综合治理,争创全国优秀旅游城市。市政府要成立“争创委员会”,按照创优标准,明确责任,分步实施,力争3年左右优化旅游城市的创建工作,并以此推动运城市的城市化进程迈上一个新台阶。

　为解决四大精品和五大景区的可进入问题,要加快主干公路和景区道路的建设。今年要完成连接关公故里旅游区和黄河文化旅游区各景点约70公里的二级旅游公路,闻喜——垣曲的二级旅游公路。以及万荣——后土庙三级旅游公路。同时要提高接待能力,新建和改造一批三星级以上的涉外宾馆。还要增加娱乐设施,挖掘地方旅游文化,形成固定的节目内容,延长游客滞留时间,增加旅游收入。另外,要在风陵渡、平陆、垣曲古城、闻喜和河津龙门五个入市门户兴建富有特色的旅游宣传标志。
　　三、加大宣传促销,拓宽客源市场
　　一要选准目标市场。秦、晋、豫是运城市的一级客源市场,要加大对西安、渭南、韩城、洛阳、济源、三门峡、临汾、侯马、晋城等周边城市的宣传力度,保持客源稳步增长。在此基础上,大力开发南北二级客源市场。借助北京——运城、天津——运城、太原——运城的列车交通优势,开发北京、天津、石家庄、保定、太原等北部二级市场,全力推销“游关公故里,览爱情圣地,观永乐壁画,登西岳华山,赏洛阳牡丹”这一精品线路;借助关公在东南沿海的影响,开发广州、深圳、福州、厦门等南部二级市场,全力推销“洛阳——运城——西安”中原黄金旅游线路。同时,借助关公在东南亚的影响和鹳雀楼的开放,大力开拓东南亚、港澳台和日本三级客源市场。
　　二要形成促销主体。宣传靠政府,促销靠企业。要确立旅行社与旅游景点在销售中的主体地位。政府要为旅游企业开发新市场和新线路,创造有力条件,旅行、旅游景点、酒店宾馆要互惠互利,联成一体,主动宣传促销,共同开辟市场。对旅游产品来说,旅行社和导游队伍就如同企业产品的营销人员,要采取鼓励措施,调动他们招徕团队的积极性。对给运城市旅游业做出突出贡献的旅行社和景点,市委、市政府要给以重奖,并授予劳模称号,要在运城市扶持一批旅游企业家。
　　三要强化营销策划,改进促销形式和手段。可以走出去,参加国际、国内旅游交易会,也可以请进来,邀请旅游商及新闻记者来运采线;可以在主要客源地举办运城旅游推荐会,也可以组织大蓬车搞巡回促销;可以在外地新闻媒体上大做广告,也可以在街道路口悬挂横幅。总之,要根据不同情况采取灵活多变的形式。同时,还要改进促销手段。要印制不同档次,满足不同层次需求的书籍和宣传画册,要制作运城旅游VCD光盘,要建立运城旅游网站,通过网站优势把运城旅游品牌打出去。
　　四要营造旅游氛围。要在进入运城市区的主要路口及火车站、汽车站、广场等人口密集的地方设置旅游图片及标语宣传广告;在北京——运城、太原——运城的列车上,介绍运城的旅游景点;在运城市各大饭店、宾馆放置旅游宣传册,并设立旅行社业务窗口;《运城日报》和市电视台还要开辟旅游专栏。通过无孔不入的宣传,使每一位到运城的游客时时刻刻能感到浓厚的旅游氛围。
　　五是要大搞区域联合。要打破地域界线,发展区域旅游,与西安、洛阳、华山等地联合,把运城市并入秦、晋、豫大旅游循环圈,实施客源共享,优势互补,联合促销,主推线路,带动景点,吸引更多的游客。
　　四、强化队伍建设,提高服务质量
　　一是提高导游素质。导游人员一要有礼仪修养。不但要熟悉中国礼仪,也要熟悉被接待游客所属国家或民族的礼仪;二要持证上岗。未经国家旅游局统一考试,没有导游证的导游一个也不能上岗;三要学好地理知识。见山知山,见水知水;四要学好历史知识。运城市的人文景观浩如烟海,本身就是一部历史。导游人员应该对自己所导游的线路的历史有个较全面准确地把握;五要熟悉民俗风情。同时,也要提高导游人员的待遇。要政府上倾斜,收入上从优,政治、生活上关心,通过组建导游公司,为运城市培养一批高素质的导游队伍。
　　二是要加强职业道德教育,树立良好的服务意识。旅游从业人员号称“民间外交大使”,他们体现的是国家和民族的形象。因此,对游客的吃、住、行、玩等必须做到服务周到和无微不至,真正做到想游客所想,急游客所急,帮游客所需。使游客在异国他乡既感受到大自然的美好,又体验到运城人的真情。
　　三是要健全强有力的监督约束机制。旅游行政管理部门应会同工商、税务、公安等部门,共同整顿旅游市场,保护游客合法权益。对旅行社必须严格奖惩制度,推行全面质量保证金制度,凡是服务质量出了问题的,除了赔偿游客的全部损失外,还要处以重罚,直至吊销执照。
　　五、开发旅游商品,增加综合收入
　　目前,在我国旅游者消费构成中,购物消费占到28.5%,既超过了门票支出(15.4%),也超过了餐饮支出(25.2%)。旅游购物作为产业六要素之一,是旅游业收入的重要来源,必须抓紧抓好。运城市是华夏文化的重要发祥地,有开发旅游商品的条件和优势。要以关公文化、黄河文化为主题,大力发展旅游文化产业,如印制多种以关公形象为内容的年历、挂历、木雕、石雕;借助鹳雀楼景区的恢复,可推出中国古代四大名楼模型或纪念章。要积极扶持游商品产业企业,使之逐步做大做强。夏县宇达集团等旅游商定点生产企业要抓住机遇,开发、生产更多的旅游工艺品。各县(市)的民间绝活,如布老虎、剪纸、麦秸画等都应转化为小批量的旅游商品。旅游商品的开发一定要突出运城特色,在设计上可采用现代思维,给传统产品注活力。旅游食品是一个广阔领域,要加强多元饮食文化的开发,充分挖掘特产名吃,占领更广阔的市场空间。同时,要利用广告促销、人员推销和商品陈列等多种形式,建立规范的销售网点,形成旅游销售网络。重点县市和旅游景区要建立旅游商品购物中心,方便游客购买。
　　六、加大改革力度,创新发展机制
　　要使旅游业获得长远发展动力,必须建立市场化运作机制。在融资方面,要按照“谁投资、谁开发、谁受益、谁保护”的原则,调动社会办旅游的积极性,鼓励具备条件的企业参与旅游项目的开发建设,吸引社会资金;要通过发行债券、股票上市、风险投资等手段,进行项目融资。特别是要重视吸引外资。我国承诺,外商可以在中国投资景区。景区景点可以对外资实行转让经营、出租经营、委托经营等模式,我们要解决思想,扩大旅游招商。在体制方面,一要深化旅游景点体制改革,逐步建立自我发展、自我约束的激励机制。二要对旅游企业实行股份制改造,组建旅游集团,走规模化发展之路。在用人方面,要通过公开招聘,引进人才,形成行家理事的人才结构,造就一支既精通业务,又熟悉情况、勇于吃苦、甘于奉献的旅游人才队伍。
　　做大旅游产业,建设旅游大市,关系到运城市人民的利益。我相信,只要我们上下一心,共同努力,把旅游业这篇文章做大做好,就一定能够加快运城经济的发展,实现富民强市的目标。

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