大庆生产性服务业发展存在的问题及对策

时间：2015-12-20 13:31:13 所属分类：信息产业经济 浏览量:

[摘要] 目前大庆市生产性服务业发展水平较低，基于工业化、城市化水平提高及经济转型的需要，却又有其发展的必要性和紧迫性。针对大庆生产性服务业目前普遍存在增加值较低、结构不合理、组织规模偏

[摘要] 目前大庆市生产性服务业发展水平较低，基于工业化、城市化水平提高及经济转型的需要，却又有其发展的必要性和紧迫性。针对大庆生产性服务业目前普遍存在增加值较低、结构不合理、组织规模偏小、高端服务外包业发展慢等问题，提出优化大庆生产性服务业结构，优化生产性服务业发展的体制环境、政策环境、市场环境，提高生产性服务企业的自身水平，以及提升高端服务外包竞争力的具体措施。
　　[关键词] 大庆 生产性服务业 服务外包
　　
　　当前，全球产业结构正在呈现出从“制造型经济”向“服务型经济”转型的趋势，生产性服务业已成为发达国家现代服务业发展的主要增长点和就业增加的主渠道，世界经济中增长幅度最快的行业，在世界经济发展和国际竞争中的地位日益显著。我国《第十一个五年规划纲要》指出，要优先发展交通运输业、大力发展现代物流业、有序发展金融服务业、积极发展信息服务业、规范发展商务服务业。
　　大庆市作为我国典型的资源型工业城市，正处在大力发展接续产业、积极发展服务业的资源型城市结构调整阶段，无论是城市功能完善、工业化发展的内在需要，还是产业转型、产业融合和产业升级的驱使，均离不开生产性服务业的有利支撑。作为国务院批准的资源型城市转型试点之一，大庆市近年来积极推进接续产业和替代产业发展。目前，大庆生产性服务业市场规模迅速扩大，领域不断拓宽。但大庆市经济增长对生产性服务业的依赖程度还不高，传统生产性服务业的贡献度高于现代生产性服务业，仍然存在多方面的问题。
　　一、大庆生产性服务业发展存在的问题
　　1.内部结构不合理
　　(1)科技服务业从业人员的比重过大。如图表所示，一方面，从从业人数上看,2007年大庆科学研究、技术服务和地质勘查业从业人数明显高于其他行业，占生产性服务业从业总人数的52.98%，占服务业从业总人数的比重为17.83%，是五类生产
　　数据来源于《2008大庆统计年鉴》
　　性服务业中最高的，这符合大庆绝大多数的科技人员集中在石油石化领域，跨领域、跨行业、跨学科的复合型人才匮乏的现状。另一方面，从增加值来看，科技服务业增加值占生产性服务业增加值的比重为9.29%，占服务业增加值的比重仅为2.36%，在生产性服务业五大行业中最低。这不仅有悖于石油石化工业作为大庆支柱产业的地位，也说明由于大庆市以国有企业为主体的经济结构问题尚未彻底解决，围绕石油石化的科技服务企业机构还很臃肿，企业效率却很低。
　　(2)生产性服务业发展的特色不明显。由于全国各城市均纷纷建立产业园区，且有园区产业趋同化状况，再加上各地制定的优惠政策不同，及容易形成相互争夺服务资源的现象，持续下去将可能造成市场混乱。如表所示，尽管大庆市交通运输、仓储及邮政业，以及金融业增加值比重相对大些，但该类产业更易形成城市间服务产业趋同化，不利于培育大庆城市服务品牌和特色。此外，作为有着大庆市最长历史的科学研究、技术服务和地质勘查业，成绩却非常不理想。
　　2.增加值较低
　　在产业结构升级中，发达国家经济的实际增长，几乎全部来自于生产性服务业。目前世界主要工业国生产性服务业在第三产业中的比重均在50%以上，国内先进发达地区也已达到35%以上，而2008年大庆生产性服务业增加值占第三产业的比重仅为25.5%。按我国第三产业占GDP的平均值40%来计算，国内发达地区的生产性服务业增加值占地区增加值的比例已达到14%左右，而大庆市2008年生产性服务业占城市增加值的比例仅为3.11%，大大低于国内平均水平。
　　以信息服务业为例，目前在发达国家信息服务业已占服务业的60%以上，而大庆市2006年、2007年信息传输、计算机服务和软件业的增加值仅占服务业的5.6%和6.0%。
　　3.生产性服务组织规模偏小
　　部分生产性服务组织场所小、人员少。大庆市生产性服务业企业员工大多在10人之内，最少的仅1人，存在着高素质人才外流的现象，且企业自身资质不高，组织服务没有规模特色和竞争优势。尽管随着大庆市服务外包园、软件园等特色产业园的建成和发展，借助大庆市发展生产性服务业的优惠政策，已有很大一部分生产性服务业企业极大地改善了办公条件，但并不能从根本上解决其规模小、人才流动性大的问题。
　　4.高端服务外包业发展慢
　　服务外包业一般分为业务流程外包服务（BPO）和信息技术外包服务（ITO），目前，黑龙江省内的其他城市也在不断发展服务外包业，并且重视高附加值、高科技含量的ITO发展，而大庆市的服务外包产业大部分还属于BPO这样低端服务业。大庆的制造业过于侧重实体产品的生产，物资材料消耗占产品成本比重较大，与产品制造相关的市场销售支出、人力资源服务支出、外购信息技术服务支出所占全部支出的比重较小，即使有少数外包项目也主要以产品生产为主，外包服务不多且涉及面窄。其结果导致大型企业与我市整体的产业关联度较低，无法带动地方经济的发展，尤其是限制了生产性服务业的规模化发展。
　　二、加快发展大庆市生产性服务业的对策
　　1.优化生产性服务业结构
　　(1)提高科技服务业的运营效率。提升科技服务业的运营效率，是相对于从业人员规模与产业增加值之间的协调性而言的。由于大庆市科技服务业很大一部分是石油石化类大型国有企业，为此应采取如下措施：
　　①适时推动大庆市国有大中型企业管理创新。尽管近年来大庆市经济转型已取得显著成效，但其国有经济仍然占主体地位，国有企业仍普遍存在摊子大、负担重、大而全、产品与市场脱节等问题。经济结构的不合理是导致大庆科技研发服务业，乃至整个城市运行效率低下的根本原因。
②加快企业专业化进程。面对激烈的竞争环境，一个企业很难具有全面的资源优势。应将大庆石油石化等大型国有企业下设的科学研究、技术服务和地质勘查等服务业务分包出去，或者直接剥离出去单独设立服务公司，以增加企业专业性，同时便于管理，有利于降低业务成本，避免资源浪费。
　　(2)确立生产性服务业发展的重点领域。大庆应根据当地产业优势、人力资源优势、区位优势、生态环境优势等方面确定重点发展的领域，打造城市服务品牌。
　　①推进科技研发服务业发展，培育创新环境。由于大庆科技人员很大一部分是在石油石化企业，因此，重点发展科学研究、技术服务和地质勘查业，符合大庆资源型工业城市的特点，更有利于发挥其在人才、技术、市场等方面的优势。
　　②推动信息服务业发展，提高城市效率。为促进城市的现代化建设和可持续发展，大庆必须实现从生产型城市向经营型城市的转型，其主要途径是以信息化带动工业化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化之路。
　　③发展现代物流业，降低全社会的物流成本。发展现代物流业，能够带动商贸、餐饮、仓储、金融、中介服务及旅游等第三产业的发展，保障大庆产业结构调整目标的实现，提升大庆城市综合服务水平及综合实力。可以培育和引进一批重点物流企业，建设内外贸一体化的区域性物流基地。
　　2.优化生产性服务业的发展环境
　　(1)体制环境。应为生产性服务业各行业确定合理的市场准入门槛，促进竞争，规范竞争；应积极推动生产性服务业行业协会的发展，加强对企业的服务和管理；通过法规、政策等一系列行之有效的保护措施，加强知识产权保护；要积极发展社会信用中介服务业，建立健全社会信用评价评级体系，建设社会信用监管和立法执法体系等。
　　
　　(2)政策环境。应加强对生产性服务业发展的总体规划和统筹管理，制定促进生产性服务业发展的财政、税收、金融、保险、外汇等优惠政策。在资金支持上，要放宽对中小型企业、民营企业的信贷、融资、外汇管理的限制，解决生产性服务业扩张时期的资金瓶颈问题；要积极发展信用担保机构，为生产性服务企业承接大型国际项目解决资金需要；可设立生产性服务发展专项资金；积极培育和扶持技术含量与附加值高、有市场潜力的龙头企业，在信贷、融资出口、品牌推广、项目招投标等方面给予重点支持。
　　(3)市场环境。对于生产性服务业，最重要的市场环境应该包括如下两个方面：
　　①应营造良好的产业生态环境，促进中小企业实现集群发展。集群式发展模式是促进生产性服务业与制造业融合、推动生产性服务业快速发展、提高产业竞争力的重要途径。大庆要以几大特色产业园区为依托，通过在融资、税收、人才引进、信息平台建设等方面的支持，通过紧密的产业关联、共享的资源要素、有效的竞争机制、融合机制，培育和促进生产性服务业集群。
　　②加快推进城市化进程，活跃生产性服务业市场供需环境。城市化水平的提高会促进产业、人才、信息、技术等资源的集聚，进而会为生产性服务创造大量的需求和有效的供给。大庆较低城市化水平必然会严重阻碍其生产性服务业的发展，因此，要通过提升城市基础设施建设、培养和吸引高素质的人才、完善城市功能，为生产性服务业的发展创造需求和提高供给能力，活跃市场供需环境。
　　3.提高生产性服务企业的自身水平
　　(1)推进生产性服务业自主创新，塑造核心竞争力。建立健全技术创新机制，鼓励生产性服务企业建立各类研究开发机构，增加科技投入，使企业成为研发投入的主体；在关键领域形成具有自主知识产权的核心专利和技术标准；增强企业技术集成与产业化能力，促进各种形式的知识流动与技术转移；普及和应用先进技术，加快电子化、自动化的进程，用信息化改造传统的服务业。
　　(2)加强生产性服务业的人才培养。越是高端生产性服务业，越是知识密集型的生产性服务业，因此，发展生产性服务业，人才是关键。为此，应促进高端生产性服务业人才的空间集聚，发挥其对生产性服务业发展的关键作用;充分利用当地高等教育和职业培训系统，动态地储备人才；通过完善人力资源管理机制，优化城市大环境等，留住人才；要在加强财政支持的同时，采取有效措施，积极支持职业教育和培训体系的多层次、多元化和市场化发展，快速地培养人才。
　　4.提升高端服务外包竞争力
　　(1)建立服务外包战略联盟，增强承接重大高端服务外包的能力。目前大庆服务外包企业普遍规模小，科技基础条件资源仍然存在着薄弱和分散等突出问题，成为科技、经济发展中的瓶颈，在承接大型的高端外包项目时往往处于劣势地位。为此，政府、行业协会要设外包行业组织，组织企业建立战略联盟，形成合力，开展国际合作，以实现资源互补，共同承接高端服务外包项目。
　　(2)抓住国际知识、技术密集型生产性服务业转移的机遇，积极承接高端服务业外包业务。在新一轮产业转移进程中，许多跨国公司不仅将数据输入、文件管理等低端服务转移，而且还将软件服务、风险管理、金融分析、研发、营销服务和网络服务等技术含量高、附加值大的业务外包出去。为此，企业应制定承接高端服务业外包的长远战略，政府应加大高端服务外包的宣传力度，积极搭建完善的服务外包信息网络平台，并通过提供优惠政策、技术支持等手段，加快大庆高端服务外包的发展速度。
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