时间：2015-12-20 17:06:41 所属分类：小学教育 浏览量:
内容提要：初中生辍学的根本原因是由于城乡二元经济结构以及地区社会经济发展不平衡，导致中国城乡之间教育质量上巨大差别造成的。中国农村教育问题的根源在“三农”之外的制度设计。农民因贫穷无法供养子女读书只是少数，学生因厌学而辍学等也只是表象，深层
内容提要：初中生辍学的根本原因是由于城乡二元经济结构以及地区社会经济发展不平衡，导致中国城乡之间教育质量上巨大差别造成的。中国农村教育问题的根源在“三农”之外的制度设计。农民因贫穷无法供养子女读书只是少数，学生因厌学而辍学等也只是表象，深层次原因是由于农民子女在城乡二元经济结构中缺乏公平公正的国民待遇。关键词：合肥三县 初中生 辍学 现状 原因 对策
(一)
2004年9月笔者去合肥市的肥东、肥西、长丰三县进行初中生辍学的专题调研。在调研之前曾对三县初中生辍学率进行了大致了解。在合肥教育信息网上的教育统计栏目中看到，近年来肥东、肥西、长丰三县初中在校生辍学率分别为2．5％、2．2％、2．2％。在调研中我们又对各县教育局的统计资料做了进一步地了解。当笔者告诉肥东城关中学接待我们的老师说，根据县教育局的统计，2003-2004学年肥东全县初中生辍学率为2．43％时，这位老师介绍说，我们是县城中学，辍学情况算好的，但每年也有100多名学生辍学，全县初中生实际辍学率应该更大。我们有两套资料，一套是为了符合国家规定的辍学率不得超过3％上报教育局的，一套是真实的数据，是为了我们自己掌握的。我们要求对方提供真实的资料。于是就有了以下数据：
关于全县初中生实际辍学率要大于县里所公布的数字的说法，我们在长丰县和肥西县的一些中学都得到了印证。根据长丰县教育局资料显示， 2003-2004学年全县初中生辍学率为2．23％。而长丰县吴山镇的吴山中学2002年9月招收的265名初一年级学生，截止到笔者调研时已辍学28人。才刚过2年辍学率已达10．57%，即使初三今后再没有一个辍学，3年的平均辍学率也已经达到3.5％。肥西县的柿树岗乡中心学校2003-2004学年初在校生1275人，到该学年末为1170人，全学年辍学105人，辍学率8．24%。
(二)
关于初中生辍学原因，我们在长丰县吴山中学和肥西县柿树岗乡中心学校请部分老师进行了座谈。吴山中学初三(1)班班主任认为：一部分学生辍学是由于贫困。尽管安徽省义务教育阶段学校推行“一费制”收费办法，今年农村初中生的学杂费每生只有138元，但一些特困家庭仍然承担不起学杂费。但这位老师也强调指出，学生基础太差，对学习毫无信心和兴趣是初中生辍学的主要原因。家长看到孩子升学无望，感到读书不划算，干脆让孩子辍学去打工。另外，农村学校布局不合理，有的学生上学要走十几里的路，也是影响学生学习的一大障碍。
在本次笔者所调研的县城中学、镇完中、乡中三类学校的初中生辍学率无一例外地都超过了3％。柿树岗乡中心学校的校长告诉笔者，该乡的许多农民在江浙一带打工，多数家庭能够负担起孩子的读书费用，而且学校每年都对少数负担不起学杂费的贫困家庭实行减免政策。学生辍学主要因素并不是经济原因。
初中生辍学率居高不下，其辍学的原因很多。但如果把农村初中生辍学原因，仅仅归结于贫穷、成绩差而厌学、升学无望等，似乎把现象当成了原因。笔者认为初中生辍学的根本原因是由于城乡二元经济结构以及地区社会经济发展不平衡，导致中国城乡之间教育质量上巨大差别造成的。中国农村教育问题的根源在“三农”之外的制度设计；农民因贫穷无法供养子女读书只是少数，学生因厌学而辍学等也只是表象，深层次原因是由于农民子女在城乡二元经济结构中缺乏公平公正的国民待遇。
1．城乡教育反差巨大
农村教育水平低是导致大量初中生辍学的主要原因。目前我国城乡教育资源分配极不公平。不同地区、不同群体之间受教育机会不平等，城乡之间存在非常明显的差距。在教育资源的分配上，政府优先满足城市人口的教育需求。而农村人口得到的教育资源非常有限，远远无法满足农村人口接受教育的需求。教育资源的分配不公，使千百万农村少年儿童处在教育资源非常短缺的环境中，无法接受良好的教育。笔者在肥西县了解到，在2004年财政预算中，肥西县对教育的投入比2003年增长了51．6％，达到1．2亿元，占全县整个财政支出的60．7％。虽然加大了对农村教育的投入，但目前的水平也仅仅是保工资、保运转、保安全。农村教师待遇差是一个不争的事实。农村中学教师的收入、工作和生活条件与城市的相差悬殊，教师生活水平得不到应有的改善和提高，挫伤了教师教育教学的积极性，普遍出现骨干教师向大中城市流失现象，使本来就稀缺的优秀师资更加稀缺。吴山中学近2学年调出的10名教师全部是具有本科学历，年龄在30-40之间的骨干教师。又由于教育基建费和公用经费不足，农村中学经费上捉襟见肘，无法按标准配齐基本的教学器材、实验仪器、图书资料等，更不用说现代化的教育教学设施了。造成与城市的教学质量差距越拉越大。
2．农村教育的运行机制和培养模式存在问题，很难适应农民多样化的需求
农村初中生辍学是一个普遍现象。这表明，不是某个地区的教育出了问题，而是整个农村教育自身存在问题。
以升学为主要教育目标的基础教育脱离了农村社会的现实。在实行高校全国统一招生考试制度下，农村学生走上了应试的道路。由于在学校硬件、师资水平和资讯等方面的天然劣势，这种以不断升学为目标的农村教育，使绝大多数的农村学生，成为极少数尖子生的陪衬。我们了解到肥东城关中学和长丰吴山中学近年来初中升高中的比例已上升到70%，但最终能坐进高中课堂学习的不到60％。大量的农村孩子无法顺利通过升学考试，实现挤进城市的梦想。
以城市为中心的教育理念、教育设计和教学内容与当前农村整体经济和文化背景极不匹配。比如，目前正在进行中的基础教育新课程改革的城市中心的取向，就让很多农村学校难以适应。农村教育“克隆”城市普通教育的模式，与城市采取相同的教材、教法、进度，离农村孩子现实生活太远，自然使他们容易产生厌学情绪。农村初中课程设置比较单一，缺少对学生进行实践教育和专门的就业技术教育的内容，使那些考不上学、回乡务农或打工的学生对生产技术基本上一无所知，在学校所学的知识在劳动中派不上用场，他们也就只能选择辍学。农村教育忽视了农村社会和经济发展的需求，忽视了一大批升不上学的学生及其家长的愿望。
3．农村中学教师整体素质偏低
目前农村中学教师的现状是，专业教育程度不高，学历达标率低。吴山中学初中部的33名教师中，本科学历14人，占42%，在农村中学中算是高的。由于难以补充到合格教师，一些偏远地区中学还存在着对教师层层拔高使用和聘请代课教师任教的情况，教师整体水平难以保证。农村一部分教师业务能力差，教学方法陈旧，教学手段简单生硬，不能适应素质教育要求，使部分基础差的学生难以适应学习，久而久之，逐渐失去了学习兴趣，产生厌学情绪，以至辍学。
(三)
如何解决农村学生辍学率居高不下这个顽症?这是一项系统工程，必须标本兼治。
1．加大投入，改革教育财政投入体制，促进教育均衡发展
我国农村义务教育投入重心应该上移，进一步强化中央和省级政府在农村义务教育投入中的责任和地位，增加中央和省、市财政对义务教育投入的份额，特别是要通过中央政府的财政转移，调整各地区之间的财力分配，扭转目前教育资源以及教育质量方面存在的严重地区差异。中央政府承担的份额是就全国范围而言，省和地市两级是就各自管辖的行政区域整体而言，向农村和贫困地区倾斜，而不能单纯“以县为主”。目前实行的“以县为主”的农村义务教育管理体制，可能缓解一县之内教育上“贫富不均”的情况，但却难改变一个市或地区内部、一个省区内部、以及全国范围内教育上的“贫富不均”的局面，无法消解城乡之间教育的天壤之别。为保证教育的均衡发展，应制订义务教育投入条例。以法律的形式保证对义务教育投入在整个教育投入中应占有的比例，重视我国农村经济社会发展不平衡状况，侧重对经济欠发达农村地区的支持。
省、市、县、乡各级政府要层层签订《义务教育责任状》，把控制农村初中生辍学工作列入政府年度工作目标和年度工作考核项目。
2.切实提高农村教育的—适应性，—拓宽农村初中学生毕业后的选择余地
农村教育要结合农村特点进行改革，建立一个与农村经济发展和农民致富相适应的低重心、多层次的教育体系。要确立农村教育的发展目标，统筹规划农村基础教育、职业技术教育和成人教育。把基础教育与职业教育、应试教育与素质教育有机结合起来。农村教育的“出口”是关键，是农村学生辍学现象和农村教育走不出低谷的核心问题。解决农村初中生辍学问题的关键是让农村学生初中毕业后有一个满意的“归宿”。农村教育既要有保证农村青年向上的社会流动的升学教育；也要有满足农村青年进入城市打工需要和适应小城镇建设发展的城市化的教育；同时，还要有为农村建设培养人才的立足农村的教育。农村中学的教学内容、课程设置要根据现代农业发展和农村产业结构调整的需要，因地制宜、因材施教，试行初中分流等多种办学模式，与农业科技推广相结合。面对农村大量剩余劳动力向城镇二三产业转移的浪潮，为农民适应这种转移提供培训提高的机会。大力发展高中阶段教育和高中阶段各种层次和形式的职业教育，加强普通教育与职业教育的沟通、融合和衔接。只有把农村教育和城市教育，把农村教育和农业、农村、农民统筹起来考虑，农村教育才能走出与农村社会现实情况相脱离的困境。
3．提高教师队伍整体素质
影响教育质量的关键因素在教师。农村教师队伍建设中出现的许多问题实际上都是体制性问题，因此加快体制创新，建立符合当前农村教育发展实际的教师工资发放和人事管理制度，是解决农村师资问题的前提。要确保教师工资按时足额发放；提高工资待遇，实施贫困和边远农村地区教师特殊津贴制度；加快农村教师人事管理制度改革，建立严格的教师职业准入制度和交流制度，通过调整、流动、进出、上下等途径促进教师合理流动，特别是向农村地区流动；逐步优化教师队伍，提高教师质量，保证农村学校都有合格教师。
加强师范教育改革，建立符合农村教育发展需要的教师教育体系，强化教师专业精神、专业能力和综合适应能力培养；建立新型农村教师继续教育体系，为全体教师提供培训进修的学习机会。除学历补偿教育、知识技能培训外，更应注重教师专业化成长。
我国在教育体制、社会保障体系等诸多方面必须进行配套改革，通过减轻农民负担，大幅度降低农民投资教育的成本和风险，加大对农村教育的投入，改善农村的教育环境，提高农村的教育教学质量和农村教育的适用性，也只有这样农村义务教育才能走出困境。
关键词：合肥三县 初中生 辍学 现状 原因 对策
(一)
2004年9月笔者去合肥市的肥东、肥西、长丰三县进行初中生辍学的专题调研。在调研之前曾对三县初中生辍学率进行了大致了解。在合肥教育信息网上的教育统计栏目中看到，近年来肥东、肥西、长丰三县初中在校生辍学率分别为2．5％、2．2％、2．2％。在调研中我们又对各县教育局的统计资料做了进一步地了解。当笔者告诉肥东城关中学接待我们的老师说，根据县教育局的统计，2003-2004学年肥东全县初中生辍学率为2．43％时，这位老师介绍说，我们是县城中学，辍学情况算好的，但每年也有100多名学生辍学，全县初中生实际辍学率应该更大。我们有两套资料，一套是为了符合国家规定的辍学率不得超过3％上报教育局的，一套是真实的数据，是为了我们自己掌握的。我们要求对方提供真实的资料。于是就有了以下数据：
关于全县初中生实际辍学率要大于县里所公布的数字的说法，我们在长丰县和肥西县的一些中学都得到了印证。根据长丰县教育局资料显示， 2003-2004学年全县初中生辍学率为2．23％。而长丰县吴山镇的吴山中学2002年9月招收的265名初一年级学生，截止到笔者调研时已辍学28人。才刚过2年辍学率已达10．57%，即使初三今后再没有一个辍学，3年的平均辍学率也已经达到3.5％。肥西县的柿树岗乡中心学校2003-2004学年初在校生1275人，到该学年末为1170人，全学年辍学105人，辍学率8．24%。
(二)
关于初中生辍学原因，我们在长丰县吴山中学和肥西县柿树岗乡中心学校请部分老师进行了座谈。吴山中学初三(1)班班主任认为：一部分学生辍学是由于贫困。尽管安徽省义务教育阶段学校推行“一费制”收费办法，今年农村初中生的学杂费每生只有138元，但一些特困家庭仍然承担不起学杂费。但这位老师也强调指出，学生基础太差，对学习毫无信心和兴趣是初中生辍学的主要原因。家长看到孩子升学无望，感到读书不划算，干脆让孩子辍学去打工。另外，农村学校布局不合理，有的学生上学要走十几里的路，也是影响学生学习的一大障碍。
在本次笔者所调研的县城中学、镇完中、乡中三类学校的初中生辍学率无一例外地都超过了3％。柿树岗乡中心学校的校长告诉笔者，该乡的许多农民在江浙一带打工，多数家庭能够负担起孩子的读书费用，而且学校每年都对少数负担不起学杂费的贫困家庭实行减免政策。学生辍学主要因素并不是经济原因。
初中生辍学率居高不下，其辍学的原因很多。但如果把农村初中生辍学原因，仅仅归结于贫穷、成绩差而厌学、升学无望等，似乎把现象当成了原因。笔者认为初中生辍学的根本原因是由于城乡二元经济结构以及地区社会经济发展不平衡，导致中国城乡之间教育质量上巨大差别造成的。中国农村教育问题的根源在“三农”之外的制度设计；农民因贫穷无法供养子女读书只是少数，学生因厌学而辍学等也只是表象，深层次原因是由于农民子女在城乡二元经济结构中缺乏公平公正的国民待遇。
1．城乡教育反差巨大
农村教育水平低是导致大量初中生辍学的主要原因。目前我国城乡教育资源分配极不公平。不同地区、不同群体之间受教育机会不平等，城乡之间存在非常明显的差距。在教育资源的分配上，政府优先满足城市人口的教育需求。而农村人口得到的教育资源非常有限，远远无法满足农村人口接受教育的需求。教育资源的分配不公，使千百万农村少年儿童处在教育资源非常短缺的环境中，无法接受良好的教育。笔者在肥西县了解到，在2004年财政预算中，肥西县对教育的投入比2003年增长了51．6％，达到1．2亿元，占全县整个财政支出的60．7％。虽然加大了对农村教育的投入，但目前的水平也仅仅是保工资、保运转、保安全。农村教师待遇差是一个不争的事实。农村中学教师的收入、工作和生活条件与城市的相差悬殊，教师生活水平得不到应有的改善和提高，挫伤了教师教育教学的积极性，普遍出现骨干教师向大中城市流失现象，使本来就稀缺的优秀师资更加稀缺。吴山中学近2学年调出的10名教师全部是具有本科学历，年龄在30-40之间的骨干教师。又由于教育基建费和公用经费不足，农村中学经费上捉襟见肘，无法按标准配齐基本的教学器材、实验仪器、图书资料等，更不用说现代化的教育教学设施了。造成与城市的教学质量差距越拉越大。
2．农村教育的运行机制和培养模式存在问题，很难适应农民多样化的需求
农村初中生辍学是一个普遍现象。这表明，不是某个地区的教育出了问题，而是整个农村教育自身存在问题。
以升学为主要教育目标的基础教育脱离了农村社会的现实。在实行高校全国统一招生考试制度下，农村学生走上了应试的道路。由于在学校硬件、师资水平和资讯等方面的天然劣势，这种以不断升学为目标的农村教育，使绝大多数的农村学生，成为极少数尖子生的陪衬。我们了解到肥东城关中学和长丰吴山中学近年来初中升高中的比例已上升到70%，但最终能坐进高中课堂学习的不到60％。大量的农村孩子无法顺利通过升学考试，实现挤进城市的梦想。
以城市为中心的教育理念、教育设计和教学内容与当前农村整体经济和文化背景极不匹配。比如，目前正在进行中的基础教育新课程改革的城市中心的取向，就让很多农村学校难以适应。农村教育“克隆”城市普通教育的模式，与城市采取相同的教材、教法、进度，离农村孩子现实生活太远，自然使他们容易产生厌学情绪。农村初中课程设置比较单一，缺少对学生进行实践教育和专门的就业技术教育的内容，使那些考不上学、回乡务农或打工的学生对生产技术基本上一无所知，在学校所学的知识在劳动中派不上用场，他们也就只能选择辍学。农村教育忽视了农村社会和经济发展的需求，忽视了一大批升不上学的学生及其家长的愿望。
3．农村中学教师整体素质偏低
目前农村中学教师的现状是，专业教育程度不高，学历达标率低。吴山中学初中部的33名教师中，本科学历14人，占42%，在农村中学中算是高的。由于难以补充到合格教师，一些偏远地区中学还存在着对教师层层拔高使用和聘请代课教师任教的情况，教师整体水平难以保证。农村一部分教师业务能力差，教学方法陈旧，教学手段简单生硬，不能适应素质教育要求，使部分基础差的学生难以适应学习，久而久之，逐渐失去了学习兴趣，产生厌学情绪，以至辍学。
(三)
如何解决农村学生辍学率居高不下这个顽症?这是一项系统工程，必须标本兼治。
1．加大投入，改革教育财政投入体制，促进教育均衡发展
我国农村义务教育投入重心应该上移，进一步强化中央和省级政府在农村义务教育投入中的责任和地位，增加中央和省、市财政对义务教育投入的份额，特别是要通过中央政府的财政转移，调整各地区之间的财力分配，扭转目前教育资源以及教育质量方面存在的严重地区差异。中央政府承担的份额是就全国范围而言，省和地市两级是就各自管辖的行政区域整体而言，向农村和贫困地区倾斜，而不能单纯“以县为主”。目前实行的“以县为主”的农村义务教育管理体制，可能缓解一县之内教育上“贫富不均”的情况，但却难改变一个市或地区内部、一个省区内部、以及全国范围内教育上的“贫富不均”的局面，无法消解城乡之间教育的天壤之别。为保证教育的均衡发展，应制订义务教育投入条例。以法律的形式保证对义务教育投入在整个教育投入中应占有的比例，重视我国农村经济社会发展不平衡状况，侧重对经济欠发达农村地区的支持。
省、市、县、乡各级政府要层层签订《义务教育责任状》，把控制农村初中生辍学工作列入政府年度工作目标和年度工作考核项目。
2.切实提高农村教育的—适应性，—拓宽农村初中学生毕业后的选择余地
农村教育要结合农村特点进行改革，建立一个与农村经济发展和农民致富相适应的低重心、多层次的教育体系。要确立农村教育的发展目标，统筹规划农村基础教育、职业技术教育和成人教育。把基础教育与职业教育、应试教育与素质教育有机结合起来。农村教育的“出口”是关键，是农村学生辍学现象和农村教育走不出低谷的核心问题。解决农村初中生辍学问题的关键是让农村学生初中毕业后有一个满意的“归宿”。农村教育既要有保证农村青年向上的社会流动的升学教育；也要有满足农村青年进入城市打工需要和适应小城镇建设发展的城市化的教育；同时，还要有为农村建设培养人才的立足农村的教育。农村中学的教学内容、课程设置要根据现代农业发展和农村产业结构调整的需要，因地制宜、因材施教，试行初中分流等多种办学模式，与农业科技推广相结合。面对农村大量剩余劳动力向城镇二三产业转移的浪潮，为农民适应这种转移提供培训提高的机会。大力发展高中阶段教育和高中阶段各种层次和形式的职业教育，加强普通教育与职业教育的沟通、融合和衔接。只有把农村教育和城市教育，把农村教育和农业、农村、农民统筹起来考虑，农村教育才能走出与农村社会现实情况相脱离的困境。
3．提高教师队伍整体素质
影响教育质量的关键因素在教师。农村教师队伍建设中出现的许多问题实际上都是体制性问题，因此加快体制创新，建立符合当前农村教育发展实际的教师工资发放和人事管理制度，是解决农村师资问题的前提。要确保教师工资按时足额发放；提高工资待遇，实施贫困和边远农村地区教师特殊津贴制度；加快农村教师人事管理制度改革，建立严格的教师职业准入制度和交流制度，通过调整、流动、进出、上下等途径促进教师合理流动，特别是向农村地区流动；逐步优化教师队伍，提高教师质量，保证农村学校都有合格教师。
加强师范教育改革，建立符合农村教育发展需要的教师教育体系，强化教师专业精神、专业能力和综合适应能力培养；建立新型农村教师继续教育体系，为全体教师提供培训进修的学习机会。除学历补偿教育、知识技能培训外，更应注重教师专业化成长。
我国在教育体制、社会保障体系等诸多方面必须进行配套改革，通过减轻农民负担，大幅度降低农民投资教育的成本和风险，加大对农村教育的投入，改善农村的教育环境，提高农村的教育教学质量和农村教育的适用性，也只有这样农村义务教育才能走出困境。
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