当前林业综合执法体系的突出问题及完善策略

时间：2015-12-21 00:46:59 所属分类：林业 浏览量: 171

林业论文发表 目前，我国正处于全面建成小康社会的关键时期。林业资源作为我国经济社会事业发展的重要物质基础，在实现中华民族伟大复兴的过程中发挥着重要作用。在林业资源的保护工作中，林业行政执法作为依法治林的重要途径，是贯彻落实国家林业法律法规的

林业论文发表

　　目前，我国正处于全面建成小康社会的关键时期。林业资源作为我国经济社会事业发展的重要物质基础，在实现中华民族伟大复兴的过程中发挥着重要作用。在林业资源的保护工作中，林业行政执法作为依法治林的重要途径，是贯彻落实国家林业法律法规的有效手段。因此，应深刻认识加强林业行政执法工作的重要意义，构建起科学完善的林业综合执法体系，加大林业行政执法力度，以顺利实现林业建设规划目标。

　　1　当前林业综合执法体系建设中存在的突出问题

　　国家高度重视林业资源的保护工作，不断加快林业法律体系建设，努力推动依法治林、依法兴林，推动现代林业建设事业的可持续发展。但是，当前我国林业综合执法中还存在很多突出问题，对林业部门的整体形象及林业事业发展产生了不利影响。

　　1.1　机构设置不合理，没有形成合力　当前林业综合执法建设中的一个突出问题，就是执法机构设置不够合理，管理职能分散。木材检查站、森林公安、林政资源管理站等都拥有一定的行政执法权，机构多、执法力量不够集中，造成执法效率不高，林业违法行为不断发生。同时，在林业执法过程中，由于机构设置多，执法权限不够明确，不同执法机构之间存在相互推诿、互不配合，甚至出现多头执法及以收代罚等现象。

　　1.2　监督机制不完善，出现监督缺失现象　在很多地方，林业主管部门并没有建立起专门的林业法制监督部门或机构对有关林业的案件进行审查及监督。那些设立在林业管理机构内部的相关机构，无法切实发挥监督的作用，造成很多林业执法过程中的自由裁量权随意性大，执法标准偏低，进而出现执法中的腐败情况。因此，由于林业执法部门内部监督机制不够完善，监督工作出现缺失，当前的林业综合执法方式已经难以适应现代林业的发展要求。

　　1.3　执法队伍素质不高，执法难度大　由于很多林业综合执法机构的执法人员主要是林业部门从内部进行调剂，或者是在社会上招聘的人员，不仅综合素质低，而且执法经验相对缺乏。由于执法任务重以及有关编制等因素的影响，林业主管部门也没有对相关执法人员进行全面深入的培训，林业执法力量无法得到及时补充，导致林业执法人员的整体素质偏低，经常出现执法不规范、不作为，或者吃拿卡要等违法情况。

　　2　完善林业综合执法体系建设的主要策略

　　随着我国经济社会事业的快速发展以及国家对于生态文明建设工作的日益重视，林业综合执法工作面临着很多新的挑战。因此，必须要加强对林业综合执法工作的领导，加快推进林业综合执法改革，完善林业综合执法保障机制，加强林业综合执法队伍建设，不断提高林业行政执法水平，为林业资源的可持续发展提供可靠保障。

　　2.1　加强领导，推进林业综合执法改革　政府林业管理部门要加强对林业综合执法工作的领导，深入推进林业综合执法改革工作。首先，要建立起主要领导重视、分管领导负责、执法机构落实、相关部门协同的林业执法工作格局。要把林业综合执法队伍以及执法工作实绩纳入到对林业管理部门的年度考核体系目标中。其次，林业管理部门要加大对林业综合执法的督查力度，加强对林业综合执法工作的指导，完善林业综合行政机构。最后，健全上级执法机构监督、本级林业部门监督及社会舆论监督相结合的林业执法监督体系，推进林业综合执法规范化建设，提高林业综合执法质量。

　　2.2　加快林业综合执法保障机制建设　如果保障机制不完善，林业综合执法人员很难认真开展执法工作。为了从根本上杜绝执法中的违纪现象，必须要加快林业综合执法保障机制建设。首先，要明确林业综合执法机构的性质，明确林业综合执法机构具有行政执法的职能。因此，应明确林业综合执法部门是全额拨款事业单位，应将其纳入参公管理。其次，应根据分级负担的原则，落实收支两条线制度，建立起稳定的经费保障机制。最后，要加快林业执法保障能力建设，妥善解决林业综合执法中存在的执法手段落后等问题，使林业综合执法条件得到有效改善。

　　2.3　强化林业综合执法队伍建设　林业执法队伍建设会对林业法律法规的落实情况产生直接影响。因此，必须高度重视并强化林业综合执法队伍建设。首先，重视开展培训工作。通过组织开展培训，提高现有林业综合执法人员的业务素质和执法能力。其次，在林业执法人员招录及选拔工作中，要严格落实相关标准，选择政治素质过硬、业务能力突出的人员充实执法一线，不断优化林业综合执法队伍的结构。最后，对林业综合执法队伍加强管理。对于那些执法过程中存在主观

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