地方退耕还林的思考

时间：2015-12-21 00:52:01 所属分类：林业 浏览量: 106

1生态意识得以增强 人们越来越深刻地认识到，加强生态建设，维护生态安全的重要性。现在人民对美化生活环境有着强烈的愿望，参与退耕还林生态工程建设的积极性也大大提高，一些公司、企业、个体老板积极涌跃投资林业事业。 2工程实施存在的主要问题 从工程实

　　1生态意识得以增强

　　人们越来越深刻地认识到，加强生态建设，维护生态安全的重要性。现在人民对美化生活环境有着强烈的愿望，参与退耕还林生态工程建设的积极性也大大提高，一些公司、企业、个体老板积极涌跃投资林业事业。

　　2工程实施存在的主要问题

　　从工程实施情况看，主要有以下特点:(1)经济林在存活率、保存率、管护率和长势上都要比生态林好些，给农户带来的经济效益高。(2)乡土树种比外来树种造林存活率、保存率高，管理轻松，成林速度快，带来的经济效益也更高。(3)前期未彻底退耕，搞了林农间作的地块比没有间作的地快苗木长势好。(4)以公司、专业合作社、企业与大户实施的比一家一户造林效果好。但由于工程建设前期时间紧，任务重，准备不够充分，还存在一些问题。

　　2．1退耕还林目的认识不足，规划布局不完美

　　退耕还林主要是针对中西部的生态改造，国家对退耕者补助粮食、现金、种苗费等，通过保障人民基本生活达到使其还林的目的，是“以粮食(金钱)换生态”，也是对人民既得利益的补偿。但是个别乡镇并未真正理解退耕还林的生态意义，而是把它理解为国家扶贫措施，当之为“唐僧肉”，扩大范围，利益均沾，争夺退耕还林指标。甚至在退耕指标没有下来就叫村民造林，县委政府、林业部门不得不考虑农民生产、收入和社会安定团结，而被迫下达退耕还林指标，使得一些水土流失严重的应该退的没有退，而有些不符合退耕条件的又退了，影响退耕还林工程实施，使工程失去本来目的和意义。

　　2．2片面强调退耕，管理粗放

　　在退耕还林之初，过于强调防止水土流失，要求彻底退耕，不准翻动土壤，禁止一切林农间作。农户放弃耕作后，也就放弃了对退耕还林地的管理，退耕还林地往往就成了自然撂荒地，安岳的土壤本属于比较贫瘠紫色钙质土壤，停耕后，土壤容易板结，杂草丛生，不利于苗木的生长。而退耕还林要在造林成功还林后，才能彻底停止耕作。且退耕农户习惯于林地粗放经营，重栽轻管，不注重苗木培育管理，不注重长远利益。一些全家外出户，从来不管理，也不委托他人管理，政府年年组织补植补造，既劳民伤财，又不见成效。

　　2．3科技含量低，造林质量不高

　　当前退耕还林的科技支撑不够，造林质量不是很高，主要表现为:(1)树种选择上欠佳，各乡在造林树种的选择上常常一刀切，坡上坡下都是同一树种，未根据树木的生长特性和立地条件做到适地适树，不利于苗木生长，在安岳人多地少的丘陵地带显得生态林多，经济林太少。(2)造林多用裸根苗，实生苗。裸根苗造林季节通常较短，影响造林进度和存活率。实生苗推后了经果林挂果期，激发不了林农的造林与管护的积极性。(3)在实施过程中，对退耕还林农户的造林技术指导没有跟上。农户对退耕还林地的抚育管理、经济林追肥、修枝、嫁接等一系列技术落实不到位，林下种植业、养殖业不多，后劲不足，难以发挥生态和经济效益功能。

　　2．4注重生态效益，忽视农民收益

　　第一轮退耕还林强调生态林建设，限制发展经济林，没有处理好退耕还林与调整农村经济结构的关系，没解决好农民增收致富和长远生计问题。“退得下，还得上，稳得住，不反弹”则成了一句空话。要保障成果，必须“以人为本”，将农民长远利益与当前利益结合，将生态目标与农村经济发展相结合。

　　2．5林业产业化程度低，缺乏支柱产业

　　第一轮退耕还林是在充分尊重农民自愿基础上，以一家一户实施的，退耕还林地分布零星，不集中成片，很难实现规模化、集约化经营，加上缺乏上规模上档次的龙头企业，林业产业“大资源、小产业、低效益”的现象十分突出，产业发展势单力薄，林农增收难，很难实现可持续发展。

　　3新一轮退耕还林工作建议

　　3．1提高认识，强化政府引导

　　政府要加大对《水土保持法》、《环境保护法》、《退耕还林条例》、《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》等相关法律、法规、政策的宣传。让广大干部群众真正懂得退耕还林最根本的目的，是要恢复生态的多样性和综合平衡，确保经济增长和社会可持续发展。在退耕还林区域范围内，引导农民自愿退耕还林，科学选择树种，既要注重生态效益，也要注重经济效益，大力发展经济林，让退耕农民尽快获得收益，以实现自我发展。县委县政府在总结第一轮退耕还林实践经验的基础上，要进一步完善相应工作机制，实行严格目标责任制，严格进行考核。

　　3．2适地适树，科学规划

　　根据安岳县实际情况，按照因害设防、合理布局的原则，实行科学规划。一是坚持生态与经济相结合，适当扩大经济林比重，激发农户的积极性，更多地给农户带来收益。二是坚持因地制宜，适地适树。在坡度25°以上坡顶瘠薄地上发展生态林，栽植以柏树为主的乡土树种，在土层稍厚的地方种植以核桃、青花椒特色干果兼用林和桃、李、梨、柚等特色水果经济林，或营造香椿、巨桉等速丰生态林。在水功能区范围内，土壤较深厚的地方发展安岳的特色经济支柱产业———柠檬。三是参考安岳县优质林木调查成果，结合项目区实际立地条件，适当配植银杏、楠木等珍贵树种，以增加安岳林分多样性。

　　3．3提倡土地合理流转，实现林业规模化和集约化发展

　　安岳县人多地少，原来退耕还林一家一户种植，退耕地量小，不利于集中管护，无法落实专人管理，难以获得最大经济效益。第二轮退耕还林在实施过程中要提倡土地合理转包、林权流转或以土地经营权入股，鼓励大户、业主、专业合作社、集团公司造林。农户提供土地与劳动力，业主提供资金与技术，培育柠檬、青花椒等支柱产业，推广公司带基地、基地带农户的经营形式，促进林农增收和产业结构调整，形成以森林资源培育为基础、以精深加工为带动的林业产业发展新格局，实现林业规模化和集约化发展。

　　3．4鼓励林农间作，发展林下经济

　　实施第二轮退耕还林工程前几年，鼓励退耕农户在不种植高秆与藤蔓植物原则下，在退耕地中搞林农间作，如种植蔬菜、花生、碗葫豆、大豆等矮秆作物，让新造林地保持土壤疏松，保证有一定的水肥管理措施，为幼树幼苗生长创造良好立地条件，解决栽后无人管理问题。积极发展林下种植业、养殖业、生态旅游业，合理利用树林空间，为农户增收致富提供新途径。

　　3．5加大对项目区的投入和扶持力度

　　一是县政府应加大林业基础设施建设的投入，搞好退耕还林区域内基础设施建设。安岳是典型的川中丘陵区，冬干春旱，严重缺水，山多沟深，交通不畅，应在退耕还林区配套修建蓄水池、生产便道等，为林产品的销售运输和退耕还林生产管护创造良好的条件。二是继续对林业实行长期限、贴息或低利息信贷扶持政策，为退耕农户提供资金保障。鼓励他们使用营养袋苗、轻型基质苗、嫁接苗等良种壮苗，延长造林时间，提高造林质量，促使经济林提前挂果，并保持优质高产，确保林农能增收致富。三是加强退耕还林科技服务。建立健全科技推广服务机构，注重专业技术培训，由各类科技协会、工程协会牵头，组织农业、科技、畜牧、扶贫开发等部门技术力量，开展退耕还林科技培训和服务活动，着力培养和扶持一批退耕还林科技示范户、林业开发大户，以点带面，推动科技兴林和科技致富。

濠电姷鏁告慨鐑藉极閸涘﹥鍙忓ù鍏兼綑閸ㄥ倿鏌ｉ悢宄扮盎闁兼澘娼″鍫曞醇濞戞ê顬夊┑鐐叉噽婵灚绌辨繝鍥ч柛灞剧煯婢规洟姊洪崨濠庢疁濞存粌鐖煎濠氬Ω閳哄倸浜為梺绋挎湰缁嬫垿顢旈敓锟�:闂傚倸鍊搁崐鎼佸磹妞嬪海鐭嗗〒姘ｅ亾鐎规洦鍨堕獮鎰償閵忥紕褰块梺鐟板悑閻ｎ亪宕瑰ú顏勭煑闊洦绋掗悡鐔兼煏韫囧﹥鍤夌憸鐗堝笒缁€鍕煟濡偐甯涢柣鎾存礋閺岀喐瀵肩€涙ɑ閿梺鍝勵儑閸犳牠寮诲☉姘ｅ亾閿濆骸浜炲褜鍓熼弻鏇㈠炊瑜嶉顓犫偓娈垮櫘閸ｏ絽鐣烽崼鏇椻偓鏍敊閼恒儱纾冲┑顔硷工椤嘲鐣烽悢纰辨晝闁靛洦濡搁崶銊у幐闁诲繒鍋犻褔鍩€椤掍胶澧辩紓鍌涙崌閹崇偤濡烽妷褏鐛┑鐘灱濞夋盯寮甸鍕柧濠靛倸鎲￠埛鎺懨归敐鍫燁仩閻㈩垱鐩弻鐔哄枈閸楃偘绨藉┑鈥冲级閸旀瑥顕ｉ幘顔藉亹闁归鐒︾紞妤呮⒒娴ｅ憡鎯堥柛鐕佸亰閹囧幢濞嗘垳绗夐梺鎸庣箓濡稓绮绘ィ鍐╃厱闁斥晛鍠氬▓娆撴倵濮橆厽绶查棁澶嬬節婵犲倸顏╅柛鏂诲€濆Λ浣瑰緞閹邦厾鍙嗗┑鐘绘涧濡瑩骞栭幇鐗堢厱闁哄倹顑欓崕鎰庨崶褝韬い銏＄☉椤繈骞戦幇顒佸創闂傚倷绀侀幖顐︽儗婢跺本宕叉繝闈涙閺嗭附銇勮箛鎾村櫤濠殿垱鎸抽弻娑樷槈濮楀牆濮涙繛瀛樼矋閻楃姴顫忕紒妯肩懝闁逞屽墴閸┾偓妞ゆ帒鍊告禒婊堟煠濞茶鐏︾€规洏鍨藉畷銊︾節娴ｈ櫣鐣鹃梻浣虹帛閸旀牕岣垮▎鎴犵當鐟滃繒妲愰幒妤婃晩閻熸瑥瀚悵鏇㈡⒑闂堟稓澧崇紓宥勭閻ｅ嘲顫滈埀顒佷繆閹间焦鏅滅紓浣癸供濡劑姊婚崒姘偓椋庢濮橆兗缂氶柤濮愬€愰崑鎾绘濞戞氨鍔悗瑙勬磸閸ㄦ椽濡堕敐澶婄闁靛ě灞芥櫍闂傚倷鑳舵灙缂佺粯锚铻為悹鎭掑妽瀹曟煡鏌涢埄鍏︽粍绂嶅⿰鍫熺厵闂侇叏绠戦弸娑㈡煛鐎ｎ亪顎楅棁澶嬬節婵犲倸鏆欓柍閿嬫⒒缁辨帗娼忛妸锕€闉嶉梺鐟板槻閹冲繘藝閻楀牊鍎熸俊顖滅帛濞呭啴姊婚崒娆戝妽闁诡喖鐖煎畷婵嗩吋閸滀焦瀵岄梺鑺ッˇ浠嬪吹閺囥垺鐓欓柟顖涙緲琚氶梺绋款儏鐎氫即寮婚敐澶婄闁惧浚鍋呭畷鍐差渻閵堝棙鐓ユい锔诲灦閳ユ棃宕橀鍢壯囨煕閳╁喛渚涙慨濠傛健濮婅櫣绮欏▎鎯у壉闂佸憡姊瑰ú鐔兼晲閻愭祴鏀介悗锝庘偓顓涙櫊閺屽秹宕崟顐熷亾婵犳艾鐭楅柛鈩冦仜閺€浠嬫煟閹邦厽缍戦柣蹇ョ畱閻ｆ繈鏁愰崨顔间淮闂佽鍠氶崑銈夊蓟閵娧€鍋撻敐鍐ㄥ缂併劌顭峰娲传閸曨剙顦╁銈冨妼濡鍩㈠鍡欑瘈闁告洏鍔屾禍鐐箾閸繄浠㈤柡瀣ㄥ€曢…鑳槼妞ゃ劌锕悰顕€宕卞☉妯肩潉闂佸壊鍋呯换宥呩缚婵犲洦鈷戦柡鍌樺劜濞呭懘鏌涢悤浣镐喊妞ゃ垺姊圭€佃偐鈧稒菤閹风粯绻涙潏鍓у埌闁硅绻濋獮鍡涘醇閵夛妇鍘辨繝鐢靛Т婵亶宕烽鐐茬柧闂傚倷绶氬ḿ褑鍣归梺绋挎湰缁本鏅舵ィ鍐┾拻濞达綀娅ｇ敮娑㈡煕閺冣偓濞叉牞鐏掓繝鐢靛Т濞层倝鎮块鈧弻娑樷槈濡吋鎲奸梺缁樻尵婵兘鎯€椤忓牆绾ч柛顭戝枦閸╃偞绻濋埛鈧崒姘ギ闂佸搫鐭夌紞浣逛繆閻戣棄唯闁挎洍鍋撴繛鍫燁殜濮婃椽宕崟顒佹嫳缂備礁顑嗛崹鍧楀春閵忊剝鍎熼柕濞垮劤閻も偓婵＄偑鍊栫敮鎺楀磹妞嬪孩顫曟慨妞诲亾婵﹦绮粭鐔煎焵椤掆偓宀ｈ儻顦查摶鐐翠繆閵堝懏鍣归柣銈庡枛闇夐柛蹇撳悑缂嶆垹绱掗悩闈涙灈闁诡喗顨呴埥澶娾枍閾忣偄鐏﹂柛鎺戯功閳ь剟娼ч幗婊呭婵傚憡鍊甸柨婵嗛楠炴鐥鈩冪【闂囧绻濇繝鍌氼伀濠⒀冪仛閹便劍绻濋崘鈹夸虎濡ょ姷鍋為崝鏍箚閺冨牊鏅查柛灞句緱濞兼棃姊婚崒娆戭槮闁圭⒈鍋婇幃褍饪伴崼婵堫槶濠殿喗蓱婢у酣宕戦幘缁橆棃婵炴垶鐗曟禒顕€鎮楃憴鍕闁挎洏鍨介妴浣糕枎閹炬潙娈愰梺鍐叉惈閸燁偊鎮欐繝鍌楁斀闁绘ê鐏氶弳鈺佲攽椤旂虎妫庡褎绻堝铏圭矙濞嗘儳鍓遍梺鍦规晶钘壩ｉ幇鏉跨闁归绀侀幃鎴︽⒑缁洖澧查柨鏇楁櫅铻為柛鎰靛枟閳锋垹鐥鐐村櫤闁绘繍浜弻鐔兼偡閻楀牆鏋犻悗娈垮櫘閸嬪﹪鐛Ο鑲╃＜婵☆垳绮鐔兼⒒娴ｈ姤纭堕柛锝忕畵楠炲繘鏁撻敓锟�.闂傚倸鍊搁崐鎼佸磹妞嬪海鐭嗗〒姘ｅ亾鐎规洦鍨跺畷绋课旀担绯曞亾閸洘鐓曟い鎰Т閸旀岸鏌ｉ幒鎴犱粵闁靛洤瀚伴獮鎺戭吋閸ヨ埖袦濠电姭鎷冪仦鐣屼画缂備胶绮粙鎾寸閿曞倸纾兼慨姗堢到娴滅偓绻濋棃娑卞剰闁藉啰鍠栭弻銊モ槈濡警浠遍梺绋款儐閹瑰洭寮幇顓熷劅闁炽儴灏欓弫鏍⒒娴ｈ銇熼柛妯恒偢椤㈡牗寰勯幇顒冩憰濠电偞鍨堕崺鍐磻閹剧粯鏅查幖瀛樼箘閺佹牠鏌℃担鍝ュⅵ闁诡喗顨呴埢鎾诲垂椤旂晫浜為梻浣告啞椤ㄥ棙绻涙繝鍥ュù锝囩《濡插牊淇婇鐐存暠闁诲骸顭峰娲偡闁箑娈舵繝娈垮櫘閸欏啫顕ｇ粙搴撴瀻闁瑰墽琛ラ幏缁樼箾鏉堝墽鎮奸弸顏堟煙椤旇棄鐏︾紒缁樼箞婵偓闁宠棄鎳撻埀顒佸椤ㄣ儵鎮欑拠褍浼愬銈嗘尭閵堢ǹ鐣烽崼鏇炵厸闁告劦浜濆▓浠嬫⒒閸屾瑧顦﹂柟纰卞亞缁棃寮婚妷銉ь槷闁瑰吋鐣崝宀勬偂濠靛鐓涢柛鎰╁妼閳ь剛鏁诲畷鎴﹀箻閼姐倕绁﹂梺鍓茬厛閸犳牗鎱ㄦ惔鈾€鏀介柍钘夋娴滄繃銇勯妸銉伐闁伙絿鍏樻慨鈧柕鍫濇噽椤斿﹤鈹戞幊閸婃捇鎳楅崼鏇炲偍闁归棿鐒﹂埛鎴︽煕閹炬潙绲诲ù婊€绮欓弻娑氣偓锝庝簻椤忣亪鏌￠崨顓犲煟妞ゃ垺宀搁崺鈧い鎺嗗亾妞ゎ偄绻橀幖鍦喆閸曨偅鐎梻浣瑰缁诲倸螞濞嗘挻鍋熸慨妯垮煐閸婄敻鎮峰▎蹇擃仾缂佸矁娉曠槐鎾愁吋閸曨収妲銈嗘穿缂嶄礁鐣峰⿰鍕闁荤喐澹嗛敍蹇涙⒒娓氣偓濞佳囥偑閸偂绻嗛柛銉㈡櫇閻捇鏌涢幘妤€鎳愰敍婵嬫⒑缁嬫寧婀伴柣鐔村姂椤㈡瑦寰勯幇顓犲幈闁诲函缍嗛崑鍛暦瀹€鍕厸鐎光偓鐎ｎ剛袦濡ょ姷鍋涢澶愬箖濞嗘挸骞㈡俊顖濇娴煎矂姊虹拠鈥虫灍妞ゃ劌锕妴浣割潩鐠鸿櫣鍔﹀銈嗗笒鐎氼剟鎷戦悢鍏肩叆婵犻潧妫欐刊鍏肩箾鐏忔牗娅婇柡宀嬬秮楠炴﹢宕樺顔煎Ψ闂備浇顕х换鎰涘▎鎴炲床婵炴垯鍨洪弲鏌ユ煕濞戝崬鏋熼柟顔界懇濮婃椽骞愭惔銏狀槱婵炲瓨绮犳禍顏堝箖娴兼惌鏁婇柣锝呯灱閹虫繈姊洪柅鐐茶嫰婢у鈧鍣崑濠囩嵁濡偐纾兼俊顖滅帛椤忕喖姊绘担鑺ョ《闁革綇绠撻獮蹇涙晸閿燂拷,闂傚倸鍊搁崐鎼佸磹妞嬪海鐭嗗〒姘ｅ亾妤犵偛顦甸弫鎾绘偐閸愯弓鐢绘俊鐐€栭悧婊堝磻濞戙垹鍨傞柛宀€鍋為悡鏇熴亜椤撶喎鐏ュù婊呭仦閵囧嫰鍩￠崘銊ュ箣闂佸搫鏈惄顖炪€侀弴銏″亹闁肩⒈鍏涢幃锝夋⒑鐠囨煡顎楅柣蹇斿哺閹繝鏁撻悩鑼舵憰闂侀潧艌閺呮粓宕戦崱娑欑厱閻忕偛澧介埥澶嬨亜韫囥儲瀚�闂傚倸鍊搁崐宄懊归崶顒夋晪鐟滃繘鍩€椤掍胶鈻撻柡鍛Т閻ｅ嘲螣閼姐倗鐦堝┑顔斤供閸樻悂骞愰崘顔解拺闁告稑锕ユ径鍕煕鐎ｎ偅宕岄柟铏崌瀹曠ǹ螖娴ｅ搫寮伴梻濠庡亜濞村嫮寰婇懞銉ь洸闁哄稁鐏愰悷鎵冲牚闁告洦鍘鹃悡鈧梺鍓х帛閻楃娀寮婚妸銉㈡斀闁糕剝锚濞咃綁姊洪崫鍕棤闁稿鍊濆濠氬Ω閵夈垺顫嶉梺鎯ф禋閸嬪嫰顢旈敓锟�濠电姷鏁告慨鐑藉极閹间礁纾绘繛鎴欏灪閸嬨倝鏌曟繛褍鍟悘濠囨倵閸忓浜鹃梺鍛婃处閸撴瑦绂嶉柆宥嗏拺闁告稑锕ｇ欢閬嶆煕閻樺啿鍝洪柕鍡楁嚇瀵濡烽敂鎯у箥闂備胶绮崹鍫曟晝閳轰讲鏋旈柡鍐ㄥ€荤壕濂告煃瑜滈崜鐔风暦閸楃偐妲堟繛鍡樺灥楠炴绻濈喊妯活潑闁搞劎鏁诲畷鎴﹀箛椤旇姤娈板┑鐐村灟閸ㄦ椽鎮￠悢鍝ョ瘈闁割煈鍋呯亸浼存倵濮樼偓瀚�.

转载请注明来自：http://www.zazhifabiao.com/lunwen/nykx/ly/35044.html