农产业功能区视野下农业发展研究

时间：2019-09-19 10:18:35 所属分类：农作物 浏览量:

摘要：党中央提出要加大城乡发展力度，增强农村发展活力，而农村发展活力很大程度上取决于农业发展活力。从内外两个维度分析了发展活力不足的成因。最后，笔者认为激活农业产业功能区发展活力需要内外结合，提出重点围绕人才保障能力提升、体制机制创新和协

　　摘要：党中央提出要加大城乡发展力度，增强农村发展活力，而农村发展活力很大程度上取决于农业发展活力。从内外两个维度分析了发展活力不足的成因。最后，笔者认为激活农业产业功能区发展活力需要内外结合，提出重点围绕人才保障能力提升、体制机制创新和协同融合发展来系统增强农业产业功能区发展活力。

　　关键词：发展活力;农业;产业功能区

　　1问题提出

　　党的十八大报告提出：要加大城乡发展力度，增强农村发展活力[1]。目前有学者从历史角度分析了我国农村发展活力问题[2]，提出通过深化农村改革[3-5]，创新经营体制[6]等路径来激活农村发展活力，采取SWOT分析法研究增强发展活力战略选择[7]。笔者认为农村发展活力很大程度上取决于农业发展活力。成都市为有效提升农业发展活力，从制度层面推动成都国民经济高质量发展，成都市创新提出打造66个产业功能区的重大部署，提出构建“16+1(军民融合)”产业生态圈战略布局，助推产业与城市功能协调发展，共同构筑城市生态圈。农业产业功能区作为城市产业生态圈的重要组成，是助推全市精准扶贫及定点帮扶的重要载体，是支撑农业高质量发展的空间载体，更是实施乡村振兴战略的主战场。

　　为此，在调研全市6个农业产业功能区的基础上，尝试提出高效推动农业产业功能区建设的对策与建议，以期助推农业产业功能区高质量发展，从而为乡村振兴奠定坚实基础，为建设全面体现新发展理念的城市，夯实产业基础。从实地调查情况来看，经过一年多的探索与建设，全市农业产业功能区建设稳步推进，成效明显。但对照“人城产”融合发展要求，依然存在要素保障不强、产业体系不优、发展质量不高、发展活力不足等问题，其中最突出的问题是发展活力不足。具体表现在内、外两个方面：从内部来看，主要表现为人才保障能力不强和体制机制不健全。一是人才支撑不足。

　　一方面，当前农业产业功能区人才总体供给不足，特别是创新型高层次人才缺乏。另一方面，对现有人才的激励机制还不健全，人才引进渠道和手段还比较单一，人才“就业、兴业、创业”保障体系还不够完善，人才“追梦、筑梦、圆梦”的舞台还未完全形成。二是引领高质量发展的机制还有待完善。一方面，产业融合发展的推动机制还有待完善。另一方面，功能区规范化管理运行机制还有待创新，全市农业产业功能区协同发展的促进机制还未建立，功能区辐射能力偏弱。从外部来看，主要体现在与二、三产业门类产业功能区协同融合发展不足。当前产业功能区建设和发展相对封闭，产业功能区联动机制缺乏，融合发展的推动机制尚未建立。

　　2对策建议

　　因是事物发展的根本原因，外因是事物发展的必要条件，激活农业产业功能区发展活力需要内外结合，因此，要聚焦制约发展活力的内外两方面的主要因素，重点围绕人才保障能力提升、体制机制创新和协同融合发展几个方面，提出具体的发展建议。

　　2.1　强化人才保障能力

　　产业是产业功能区发展的基础，而科技、品牌是产业高质量发展的两翼，人才又是推动科技和品牌发展最活跃的因素。为此，从“需要什么人才、人才从哪来、如何留住人才”出发，建议实施人才“三步走”计划。第一步，开展人才资源“两图一表”研制工作。

　　2.2　健全高质量发展机制

　　按照“人促产、产聚人、人兴城”建设理念，以建设成为“人城产”融合发展的产业新城为发展目标，围绕破除农业产业功能区高质量发展的制约因素，从内外两个方面建立健全农业产业功能区高质量发展机制。即在内部，重点构建产业融合发展机制、优化管理运行机制;在外部，重点探索建立全市农业功能区错位、协同发展的机制。

　　2.3　推动全市产业功能区协同融合发展

　　都市现代农业作为城市生态圈的最重要一环，不仅提供农产品以满足居民消费需求，还承担环境保护、提供旅游观光场所、人居环境等功能，是实施乡村振兴战略、建设生态宜居公园城市、推进城市化进程的重要载体，是二、三产业功能区发展的基础，而二、三产业又是农业产业链延伸，价值链提升的重要环节。为此，要大力推动不同产业门类产业功能区协同、融合发展。

　　首先，市发改委会同农业、经信、商务等全市产业功能区建设主管业务部门，重点考量不同产业门类之间的产业链条融合发展，强化各类产业功能区功能定位互补、错位协同，基于产业“三图一表”编制思路，探索开展全市产业功能区融合发展“三图一表”工作。

　　其次，在同一行政区域内的不同产业门类产业功能区间开展融合发展试点，统筹推动不同产业门类产业功能区协同发展。比如，温江内有温江成都医学城、成都健康服务业集聚区、成都都市现代农业高新技术产业园三个不同产业门类产业功能区，作为城市生态圈建设的重要抓手，重新梳理三个产业功能区的功能定位、主导产业，绘制三个产业功能区融合发展路径图。最后，在县域产业功能区融合发展的同时，推动全市产业功能区融合发展。

　　3结论

　　农业产业功能区作为“人城产”融合发展的载体，不只是简单的资源整合和聚集，就目前而言，增强产业功能区发展活力是关键，激活农业产业功能区发展活力需要内外结合，而人才和机制是内部因素最具活力的要素，融合、协同是最有影响力的外部因素，为此，建议通过聚集人才、创新机制、协同融合来带动产业发展、要素集聚、配套齐全、场景多样，把农业产业功能区建成“人城境业”相统一的城市社区、产业新城，最终构建更加完善的城市生态圈。

　　参考文献：

　　[1]http：//www.xinhuanet.com//18cpcnc/2012-11/17/c_113711665.htm

　　[2]刘加吉.关于农村发展的活力问题研究[J].经济研究导刊，2010(8)：27-28.

　　[3]赵阳.全面深化农村改革激发乡村发展活力[J].农村经营管理，2019(3)：6-7.

　　农产业功能区视野下农业发展研究相关参考现代农业发展的重点方向及相应关系处理

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