时间：2015-12-21 01:07:00 所属分类：畜牧 浏览量:
改革开放以来,我国农业和农村经济的改革已经走过了20多年的历程。农村经济体制改革解放和发展了农村的劳动生产力;促进了农业生产的大发展和农村经济结构及产业结构的调整;乡镇企业异军突起;取消了农副产品的派购制度;农民的收入和生活水平大幅度提高;农业科
改革开放以来,我国农业和农村经济的改革已经走过了20多年的历程。农村经济体制改革解放和发展了农村的劳动生产力;促进了农业生产的大发展和农村经济结构及产业结构的调整;乡镇企业异军突起;取消了农副产品的派购制度;农民的收入和生活水平大幅度提高;农业科技进步和农村基础设施取得明显的成绩。农业和农村经济体制改革,不但推动了城市经济体制的改革,而且为整个国民经济的体制改革提供了坚实的基础和护航的作用。今天,在我国经济体制改革不断深入的过程中,研究目前农业和农村经济的改革和发展状况,正确贯彻我国农业和农村经济发展的战略及其政策措施,对于继续推进我国农业和农村改革,乃至整个国民经济体制改革的不断深入发展,加快健全和完善社会主义市场经济体制的步伐,全面建设小康社会具有重要的理论和现实意义。为此,记者专访了国家行政学院丁德章教授。
记者:丁教授,农村经济的改革与发展取得了举世公认的成就。但是我们研究农村经济的改革与发展,切入点要从解决问题入手,请教授谈谈目前我国农村经济在改革和发展中存在哪些主要问题。
丁德章:我国的农业生产和农村经济改革,在促进农业和农村经济快速发展、农民生活水平大幅度提高、农村面貌发生深刻变化的同时,确实也存在着许多不容忽视并亟待解决的问题。主要有以下几个方面:一是农民收入增长缓慢甚至减少;二是保持农产品有效供给存在着一些不利的因素;三是农村、农业基础设施薄弱;四是支农资金不足,农业科技进步相对缓慢;五是乡镇企业和富余劳动力的问题以及农村的社会保障问题;六是乡(镇)、村两级组织债务负担沉重;七是加入WTO后,我国农业将面临着严峻的挑战;八是损害和侵犯农户经营成果和正当权益的事件时有发生。这些问题的存在,成为我国农业和农村经济发展中的不利因素,从而影响着我国农业生产的发展。
记者:丁教授所谈的这些问题是影响我国农业经济发展的重要因素,那么如何解决这些问题呢?
丁德章:正确贯彻和实施我国农业发展的政策措施和发展战略,是解决当前我国农业在改革和发展中存在的问题、促进农村经济发展的根本措施。
记者:这些根本措施主要有哪些方面呢?
丁德章:首先是拓宽农民的增收领域和全面推进税费改革问题。
近年来,一些农村收入特别是现金收入增长缓慢、城乡差别有所扩大,成为我国国民经济发展中的突出的问题。因此,必须把拓宽农民的增收领域摆在十分重要的位置上。我认为有几个问题必须十分重视:(1)必须加快调整农产品结构,发展多种经营的步伐,引导农户面向市场生产附加值高的产品。(2)必须提高农产品质量,促进粮食的加工转化。发达国家农产品加工业产值与农业产值之比大都在3∶1,而我们只有0.79∶1;发达国家加工食品约占90%,而我们只有25%;发达国家的食品工业产值一般是农业产值的1.5—2倍,而我们还不到1/3。其他在农产品包装、储藏、分级水平等方面的差距也很大。(3)必须扩大农产品及其加工品的出口,采取多种形式积极扩大农产品及其加工制品的出口,解决粮食等农产品阶段性的供过于求的问题。(4)必须千方百计提高农业劳动生产率。实行适度规模经营,推进农业机械化,提高农业生产率,降低农业生产成本。(5)必须积极有序地转移农村富余劳动力,引导农民更多地从事非农产业。(6)必须建设一批有利于农民直接增收的项目,增加农民的劳务收入。(7)必须加快推进农村税费改革的
步伐。提高农民的收入水平,一方面要通过上述措施不断拓宽农民的增收领域实现增收,另一个重要的方面是减支,即要着力减轻农民的负担。
记者:当前减轻农民负担的热门话题是“税费改革”,请教授重点谈谈这方面的设想和看法。
丁德章:近些年来,我国农民负担重的问题日益突出,有人不无偏激地概括为:“一税(国税)轻,二税(各种规费)重,三税(正常摊派)、四税(乱摊派)无底洞。”为解决农民负担日益加重的问题,从2000年起,国家在安徽进行了“税费改革”试点,2001年,又在江苏全省进行了试点,2002年又在江西等地进一步扩大试点。农村税费改革的具体措施是通过转变乡(镇)政府的职能,适度撤并乡镇,精简乡镇机构和人员,减少村组干部补贴人数等,切实减轻农民负担。其基本内容是规范和明确各农户所上交的税费标准,对于有关乡村建设项目的收费须“一事一议”经全体农民同意,对于属于乱摊派、乱收费的有权予以拒绝等。其根本目的是规范和减轻农民的负担,调动农民的生产积极性,促进我国农业和农村经济的发展,农村的税费改革试点,虽然目前尚需进一步解决属于配套改革方面的问题,但农村税费改革试点的完成及其全面推进,对于促进我国农业和农村经济的发展,将会起到有力的促进作用。
记者:教授多次提到加快农业和农村产业结构的调整问题,请您具体谈谈这方面的设想。
丁德章:适应农业发展新阶段的要求,对农业和农村经济结构进行调整,是促进我国农业和农村经济发展的战略性任务。20多年的农村经济改革,我国农业和农村经济实现了历史性的跨越,解决了农产品短缺和基本上解决了温饱问题。但现在却又面临着粮食阶段性的供大于求、库存量增加、主要农产品价格下跌、农民增收缓慢等问题。这些问题的解决,在必须加大对农业特别是对主要农产品保护政策力度的同时,还必须对农业和农村经济结构进行战略性的调整,把农业和农村经济的发展,转移到以质量和效益为中心的轨道上来。这里主要是:(1)农业和农村经济结构的调整,要面向市场,依靠科技,以农户和农业产业化经营企业为主体,不断向生产的广度和深度进军。(2)以优化品种、提高质量、增加经济效益为中心,积极调整种植业作物结构、品种结构、品质结构,发展优质高效种植业。如建设新疆优质棉基地、东北大豆基地、云南花卉基地、长江流域双低油菜基地及绿色食品基地等。3)畜牧业的发展,可以带动加工工业的发展,促进农业内部结构合理化和产业间的良性循环,并且使该产业有可能成为我国在国际农产品市场上具有优势的产业。加快发展畜牧业,必须扩大饲料作物种植面积,加强草场建设,同时,还必须加强畜禽良种繁育体系和疫病防治体系建设,发展畜牧业深加工,把我国的畜牧业发展为一个大产业,到2005年,使畜牧业产值占农业总产值的33%左右,同时,加强渔业资源和渔业水域生态保护,积极发展水产养殖和远洋渔业。(4)发展特色农业,合理调整农业生产区域布局,形成规模化、专业化的格局,提高商品率。(5)大力发展创汇农业。加强对农产品出口的协调、服务和政策支持,推广采用国际标准,继续建设农产品出口创汇基地,大力发展创汇农业。(6)通过改革,促进乡镇企业的健康发展。“十五”期间,在加快城镇化步伐的同时,要促进乡镇企业的适当集中和结构调整,全面发展农村一、二、三产业,提高农业的劳动生产率和综合经济效益,为农民创造更多的就业岗位。(7)促进农业区域的协调发展。为此,一是促进农业区域的协调发展。各地区应因地制宜,突出重点,突出特色,加强互补性,避免结构趋同,发挥比较优势。二是大力发展西部农业。
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