严格水资源管理实践

时间：2019-08-16 10:09:49 所属分类：社会科学 浏览量:

摘 要 以上海市 A 区为例，针对严格水资源管理实践展开深入研究，首先阐述了水资源管理的必要性，然后重点总结了针对严格水资源管理实践的措施，主要包括加强用水效率控制体系的构建、注重开源节流、开展水功能区限制纳污和管理工作、注重实施考核管理及加强

　　摘  要  以上海市 A 区为例，针对严格水资源管理实践展开深入研究，首先阐述了水资源管理的必要性，然后重点总结了针对严格水资源管理实践的措施，主要包括加强用水效率控制体系的构建、注重开源节流、开展水功能区限制纳污和管理工作、注重实施考核管理及加强水资源宣传教育等。通过相关措施将严格水资源管理落实到位，促进地区水资源管理建设，实现水资源集约型社会的顺利构建。

　　关键词  水资源管理;实践;成效

　　经济社会不断发展过程中，建设生态可持续发展社会是至关重要的，因此对水资源管理提出了较高的要求。实施严格水资源管理，可以不断提高水资源管理水平，实现水资源的高效利用和配置，贯彻落实节能环保的要求，避免水资源浪费严重现象的出现，进而使水资源管理的实施效果得以保障。

　　1  案例分析

　　以上海市 A 区为例，全区总面积为 611 km2 ，常住人口将近 80 万人。区内河网水系属于黄浦江上游支流水系，境内河道将近 2 000 条，河湖水面率为 6.74%。A 区作为先进的制造业基地和外商投资基地，在当地享有较高的知名度，其支柱性产业主要包括机械电子、食品加工以及精细化工等。现阶段，在人口快速增长的影响下，A 区的水质型缺水现象已经非常严重 [1]，对区域经济社会发展产生了较大影响。为不断提高水资源的利用效率，必须要对优质水资源短缺问题给予高度重视，加快严格水资源管理制度的落实。

　　2  严格水资源管理制度实施的必要性

　　2.1  有利于避免水质型缺水矛盾现象的出现  通过实施严格水资源管理制度，可以不断提高水资源节约保护力度，促进节水型社会的顺利建设，避免出现水质型缺水矛盾，改变水生态环境恶化的趋向。借助水资源可持续利用，以促使经济社会可持续发展目标的实现。

　　2.2  有利于促进经济发展方式的顺利转变  结合中央水利工作会议可知，中央对严格水资源管理制度提出了全新的要求[2]。对于案例中的 A 区，对严格水资源管理制度进行了实施，基于用水总量控制和水量分配管理等，实现了“三条制度红线” 的顺利构建，注重水资源节约保护，积极转变经济结构调整和发展方式，从而确保完善的经济结构和生产方式得以形成。

　　2.3  有利于为同类地区提供实验经验  A 区的区域特色比较显著，属于上海市饮用水源重点保护区，但同时其水质型缺水性质比较显著。通过水资源管理制度的实施以及化工企业节水管理工作的加强开展，不仅可以对 A 区的水质型缺水进行治理，贯彻落实好水资源保护原则，而且还可以发挥出对同类南方水网地区的示范性作用，提供合理可行的实验经验。

　　3  严格水资源管理的具体实践

　　3.1  加强用水效率控制体系的构建  案例中的 A 区，对节水型社会建设各项工作的开展给予了高度重视，在诸多方面已经取得了良好的实施效果，如农业节水和工业节水等方面。截至 2018 年底，创建的工农业园区将近 80 个，万元工业增加值用水量为 17.83 m3 ，同比有所增长。注重计划用水管理，计划要求要实现用水区域全覆盖。基于确保农田灌溉水利用效率稳步提升的目的，对相关技术进行积极推广和应用，如渠道防渗、管道输水灌溉等。此外，A 区还积极开展供水公共服务保障性工作，积极投入建设供水基础设施，实现集约化供水格局的顺利构建，贯彻落实好统一取水和集中制水的原则。通过管网改造工程的实施，可以将出厂水水质大大提升 [3]，避免供水管网产销差率的出现。现阶段，管网水质合格率非常高，产销差率出现了大幅度降低。

　　3.2  注重开源节流和提高用水管理效率  首先，在开源节流方面。要借助审批管理，促使水资源开源增量的实现。要加强水资源论证，对取水源头进行有效控制。要将科学、节约的取水和用水原则贯彻落实到位，将建设项目水资源论证制度执行到位，注重严格审查项目用水情况，并了解取水水源保障程度，使耗水和污染程度高的项目得到严格控制，不断提高水资源利用效率和配置效率。其次，在提高用水管理效率方面。要将八大行业节水行动贯彻落实到位，总结全省水资源管理示范县建设经验，将节水型社会建设作为重要的一项任务执行，提升节水技术改造力度，促进水平衡测试和用水审计的顺利进行。针对成功经验要加强推广，如串联用水和非传统水源利用等，将生产废污水“零排放”企业的示范作用充分发挥出来。

　　3.3  开展水功能区限制纳污和管理工作  针对重点河段，要积极开展水质监测工作，全方位、多角度地监测饮用水取水口、河道水质等。将水功能区管理基础工作进行深化，确保水功能区纳污总量控制秩序的顺利构建。还要强化入河排污口设置的论证，严格审批入河排污口的设置，注重监督已有入河排污口，将入河排污口统计制度具体实施。同时，还要积极开展水生态系统保护和修复工作，促进示范工程试点的顺利进行，实现水资源工程体系的稳妥构建。此外，还要提升远程监督和控制水平，加强与环保等部门的合作和交流，共同致力于入河排污口监控体系的构建，积极将重大水污染事件应急管理工作提上日程。

　　3.4  注重实施考核管理  各级政府要将最严格水资源管理制度实施到位，定期开展水资源管理工作会议，注重年度目标责任状的签订，不断提高城乡水资源统一管理水平。在诸多约束性指标中，要注重涵盖区域用水总量、效率等。加强行政首长负责制的实施，主要包括饮水安全保障和水资源管理等。进一步检查和考核各地年度目标任务完成情况，不断提高考核激励机制的完善程度，实现奖惩分明。对于年度目标任务完成效果良好的部门和人员要给予一定的物质奖励和精神奖励，反之，要予以相应的问责。干部主管部门要明确相应的考核结果，将水资源管理作用于地方主要领导干部综合考核评价过程。

　　3.5  加强水资源宣传教育  要加强水资源宣传教育，为形成节水和护水等氛围奠定坚实的基础。严格水资源管理宣传教育，要做到如下 5 点。(1)与文明创建结合在一起，在文明城区创建工作中，要注重社区居民的节水宣传教育，实现全区所有村居的宣传全覆盖。第二，要与学校教育结合在一起，在基础教育和学生行为准则中，要提高对节水工作的高度重视。第三，要与市民文化结合在一起，在市民文化节中，要体现出对节水工作的重视性。第四，要加强与新兴媒体的整合，借助微信和 QQ 等形式来宣传节水知识，将节水宣传覆盖面拓展开来。第五，要加强智慧城市的建设。案例中的 A 区，要结合智慧城市，加强“智慧水务”的构建。现阶段，要积极构建供水调度监测中心、供水 GIS 管网系统等，不断提高 A 区水资源管理水平。

　　4  结语

　　严格水资源管理，作为社会系统化工程之一，与社会经济可持续发展之间的关系比较紧密，必须要从区域实际情况出发，密切关注水情变化趋势，不断创新和改革，将水资源利用效率提升上来，给予河湖健康生态一定的保障，确保城乡供水安全和水资源可持续利用目标的实现。

　　参考文献

　　[1] 于伟东 . 漳卫南局落实最严格水资源管理制度示范项目做法与成效分析 [J]. 海河水利，2018(5)：6-8.

　　[2] 李超，张潇 . 徐州市实施最严格水资源管理制度的实践探索与思考 [J]. 治淮，2017(12)：34-35.

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