网格化管理对疫情防控的重要性

时间：2021-01-29 10:27:49 所属分类：社会科学 浏览量:

网格化管理具有精细化管理、信息化建设、人性化服务等特点，是提高社区服务质量，激发社会活力的重要举措。在处理突发应急事件，对社会矛盾及时做出预警，以及提供无缝隙、精细化和人性化的服务上具有显著优势。这些得天独厚的优势正切合开展疫情防控工作的

　　网格化管理具有“精细化管理、信息化建设、人性化服务”等特点，是提高社区服务质量，激发社会活力的重要举措。在处理突发应急事件，对社会矛盾及时做出预警，以及提供无缝隙、精细化和人性化的服务上具有显著优势。这些得天独厚的优势正切合开展疫情防控工作的现实需要，能够真正成为我们党紧紧依靠人民打赢疫情防控总体战、阻击战的重要抓手。通过厘清网格化管理的内涵要义，发挥网格化管理在居民社区疫情防控中的独特优势，提高网格化管理水平，使之更加周密精准、高效管用，是当前夺取疫情防控胜利的重大课题。

　　一、网格化管理的概念界定

　　网格化管理这一概念始见于党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)，《决定》提出了“以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台”的具体要求。党的十九届四中全会进一步提出，要“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，健全社区管理和服务机制，推行网格化管理和服务，发挥群团组织、社会组织作用，发挥行业协会商会自律功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，夯实基层社会治理基础”。这标志着肇始于北京市东城区探索“小而精”“多元共治、资源共享”的社区治理模式已经得到国家首肯，上升为国家意志，开始在全国范围内普及。所谓网格，就是指“在综合考虑管理辖区地理面积，辖区范围内管理服务对象的特点、密度和分布，以及管理服务资源的配置情况等因素之后，划定的便于公共产品和服务供给者就近提供安全保障、辖区管理和精准服务的最小管理单元。其中，‘网’对应物理空间的划分边界，可以在地图上绘制出来;服务管理活动则在‘格’中进行”。而网格化管理则是“以社区‘网格’单元的建构为逻辑起点，依托网格信息平台而建立的新型社会治理模式，旨在使网格居民参与社区权力运行和社区事务管理，并享受优质高效的公共服务”。网格化管理在破解公共领域治理难题，进行资源有效整合，填补社区管理“空白”，缓解基层维稳压力，建立统一的调度管理机制以及运用现代信息技术构筑资源共享与工作协同的运行方式等方面具有独特优势。因此，在进一步推进国家治理体系和治理能力现代化，并“打造共建共治共享的社会治理格局……提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”的大环境中，网格化管理就成了创新基层管理，提升服务质量的热点话题。

　　二、网格化管理在疫情防控中的独特优势

　　新冠肺炎疫情爆发后，在国家卫生健康委发布的《关于加强新型冠状病毒感染的肺炎疫情社区防控工作的通知》(肺炎机制发〔2020〕5号)和《关于印发近期防控新型冠状病毒感染的肺炎工作方案的通知》(肺炎机制发〔2020〕9号)相关要求指导下，疫情防控重任与我国基层治理模式深度契合，“大数据+网格化”在城市社区以及农村疫情防控中形成合力，效果显著，网格化管理则迅速成为基层防控疫情工作的首选“妙招”，经受了实践的检验并在实践中完善发展，显示出巨大的效能和威力。一是实行网格化管理是推进疫情防控工作精准化的迫切需要。随着市场经济在我国的蓬勃发育，大量“单位人”开始消失，游离成为流动的“社会人”，在城市社区中流动人口大量涌现，广大农村则表现为居家老人、留守儿童不断增多，导致基层社会治理的难度不断加大。层层贯彻落实疫情防控工作部署，有效途径就是细化工作网格，缩小管理单元，摸清每一户、每一人的日常情况，拉近服务距离，提升服务质量。在打赢这场疫情防控总体战、阻击战的过程中，实行网格化管理，能够将疫情防控的政策要求精确宣传到基层社区中的每一家、每一户、每一个人。通过村居(社区)内部的网格划分、配备专职人员，将所有村居(社区)居民纳入服务范围，当出现疫情突发事件时，分管的有关工作人员可以及时了解情况，及时有效控制疫情事态发展。二是实行网格化管理是提高为群众服务质量的现实需要。2019年，在十三届人大二次会议上，李克强总理在《政府工作报告》中指出，要加强和创新社会治理。推动社会治理重心向基层下移，构建城乡社区治理新格局。在城市化进程日益加快，社区人口成分日趋复杂的态势下，很多城市社区囿于传统管理模式，管理主体单一，难以激发社会各界别主体活力，以至精细化管理难以开展，便民服务效率低下。网格化管理模式凭借着精细化、科学化的管理，以信息化手段为依托，构建社区管理服务信息系统，实现互联互通、资源共享的细化管理网格，从而能够为广大人民群众提供务实高效的管理服务。目前，实施网格化管理已成为疫情防控期间开展服务群众工作的迫切需要。在疫情防控工作中推行网格化管理，通过实施扁平化、精细化、高效化的管理，促使过去管理模式中存在的“上面千条线，基层一根针”的窘境，转变为“上面千条线，基层一张网”的新型互动机制。社区疫情调查、统计、宣传以及应急管理等基础性工作在每个细化的网格内能够得以落实，使每一寸土地都能实现精细管理，让每一家每一户都能享受到贴心服务，真正做到消除并填补传统管理中出现的缺陷和不足，把党委政府疫情防控的管理服务延伸至全社会的每个末梢，打通在疫情期间为人民群众服务的“最后一公里”。三是实行网格化管理是优化管理体制机制，促使社会管理向社会治理转变的应有之义。2013年，党的十八届三中全会提出要以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台。党的十九大报告则进一步提出，要提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。实现社会管理向社会治理转变，其中最重要的就是要摒弃传统的国家中心主义或社会中心主义，释放社会活力，实现国家与社会的双向互动，使国家与社会二元性结构在网格场域中保持一种张力。通过实施网格化管理，依托网络化信息平台，重塑基层政府管理体制创新和运行机制，构建新型的政府管理功能和社会自治功能互补的体制机制，促使网格化管理向网格化服务转变。在疫情防控过程中，广大居民社区是遏制疫情扩散的第一线。面对突如其来的疫情大考，要求基层社区快速响应，群防群控，多级联动。在网格化管理中，通过吸纳多元治理主体，形成党委领导，政府推动，齐抓共管的态势，才能在居民社区中构筑起抗击疫情的全民关心、全民参与、全民监督的严密防线。

　　三、网格化管理在基层疫情防控工作中的完善举措

　　生命重于泰山，疫情就是命令，防控就是责任。面对这场突如其来的新冠肺炎疫情，习近平同志亲自指挥，亲自部署，在党中央统一决策部署下，全国人民同舟共济、守望相助、共克时艰，使得疫情在最短的时间内得到有效控制。在疫情防控的总体战、阻击战中，居民社区成为阻击疫情、联防联控的前线阵地。习近平同志指出：“各地区要压实地方党委和政府责任，强化社区防控网格化管理，采取更加周密精准、更加管用有效的措施，防止疫情蔓延。”通过强化社区防控网格化管理来打好疫情防控阻击战，在秉持系统治理、综合治理、依法治理、源头治理原则的同时，具体还要通过以下三个方面来改善提高网格化管理水平，来实现控制疫情的有效监测、排查和预警工作。

　　一是结合实际，科学合理划分疫情防控网格。明确管辖范围，因地制宜且科学合理划分网格，是有效实现社区疫情排查工作的基础。划分网格需要按照系统有序的理念，按照“规模适度、任务相当、方便管理、界定清晰、职责明确”的要求，既要根据城市农村社区的居民数量、分布特点、辖区面积、地理位置，又要充分考虑人员构成、治安状况、区域面积等情况，将社区(村)划分为若干个“网格”。网格规模大小要适宜，不宜大，也不宜小，网格划分不留空白区域，杜绝出现网格交叉重叠，同时将区域内所有主次干道、公共场所等公共区域全部纳入网格化管理范畴，实现疫情防控全覆盖。在划分网格的同时又要选配好疫情防控网格管理员。在每个网格至少配备1名疫情防控网格管理员。疫情防控期间，网格员在具体工作中，要当好疫情防控的信息员、安全员、管理员、调解员，做到民情收集、意见梳理、疫情分析到位、处理反馈。网格员在疫情期间要走访巡查、民情恳谈、信息报送、定期分析研判，通过电子政务外网通报突发处理事件。这就要求在选配疫情防控网格管理员时，要更加注重网格员在文化程度、能力素质、道德修养等方面的考察，在以兼职为主、专职为辅的基础上，可紧紧依托社区(村)现有力量，吸纳村(居)民小组长、大学生村官、单位保卫人员、小区物业管理人员进入网格员队伍，确保在疫情期间网格管理员能够真正发挥好信息采集、社情民意收集、居民纠纷化解、服务联系群众的基本职能作用，又能胜任疫情隐患排查、材料报送、群众诉求上传、疫情防控政策下达的任务，实现疫情防控工作落实到位。

　　二是整合政务服务信息资源，有效搭建疫情防控信息平台，共享疫情防控资源。在疫情防控期间，为便于政府部门做好疫情防控工作，各级协同联动，及时了解疫情态势并作出科学决策，杜绝信息孤岛，为疫情防控工作提供强大信息支撑，需要运用现代化的互联网技术，在数据库中新增疫情管理模块，将搭建的数字化防控平台与各街道(乡镇)、社区(村)网格连接，运用大数据信息系统全方位展示数据，同时联通社保、医院、公安等部门的信息平台，统筹各方面信息资源，强化同各有关部门疫情防控信息系统资源互联互通，共享共用。此外，还需要增强疫情防控网格化服务大数据分析处理能力，构建集移动端、平台开发和下发部署于一体的信息化平台，实现纵向贯通、横向集成深度结合，统筹人员数据、上报疫情数据、采集数据、疫情布控点等信息，展示相关数据变化趋势、防控布置情况，实现疫情防控信息资源共享。具体到每个网格化平台中，为“一目了然”掌握社区疫情情况，要善于依托时效性高的微信群、公众号、QQ群等信息化手段，对社区网格实施动态化、精细化、全方位管理，实现疫情防控各方信息、资源和力量的深度联动融合。

　　三是加大宣传引导力度，配套疫情防控服务设施。习近平同志指出：“要有针对性地开展精神文明教育，加强对健康理念和传染病防控知识的宣传教育，教育引导广大人民群众提高文明素质和自我保护能力。”本次疫情传播速度之快，感染范围之广，防控难度之大，在新中国成立以来的公共卫生突发事件中实属罕见。疫情防控总体战、阻击战打的是人民战争，需要民众的广泛参与。

　　目前，把疫情防控宣传工作纳入居民社区宣传是网格化管理的一项重要内容。加大疫情防控工作的宣传引导，需要创新宣传方式方法，采取群众喜闻乐见的形式，既要充分利用好报刊、广播电视等传统媒体，又要充分发挥微博、微信、抖音等新媒体的作用，做到宣传内容的多层次，宣传手段的多渠道，使疫情防控信息能够及时透明公开。在因疫情封闭的小区中，要积极回应群众实际关切，正确引导群众不信谣不传谣，加强政府政策文件和自身科学防护知识的宣传解读，引导广大人民群众树立自我防范意识。同时要及时做到对群众进行心理疏导，使疫情期间“隔离不隔心”“隔人不隔爱”。只有对群众广泛开展宣传，不断提高群众对疫情防控的认知度，充分调动社会各界和广大群众参与到疫情防控工作中的积极性、主动性和创造性，才能迅速打赢这场疫情防控的总体战、阻击战。

　　作者：孔庚

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