《危险化学品安全管理》课程教学对企业安全生产管理的启示

时间：2021-03-26 10:16:34 所属分类：社会科学 浏览量:

化工产业是国民经济的基础性产业，关乎各行各业的发展，其重要性不言而喻。国际化工协会联合会的报告显示，化工几乎涉及所有生产行业，通过直接、间接和深度影响约为全球生产总值贡献5.7万亿美元，提供1.2亿个工作岗位[1]。我省是中国化工大省，化工产业在国

　　化工产业是国民经济的基础性产业，关乎各行各业的发展，其重要性不言而喻。国际化工协会联合会的报告显示，化工几乎涉及所有生产行业，通过直接、间接和深度影响约为全球生产总值贡献5.7万亿美元，提供1.2亿个工作岗位[1]。我省是中国化工大省，化工产业在国民经济中地位突出，既关乎经济发展和社会就业，也和产业链下游的电子信息、新材料、新能源等战略性新兴产业发展高度相关。《危险化学品安全管理》课程主要介绍危险化学品基础知识，危险化学品的储存、运输、经营，防火防爆安全技术，危险化学品相关的法律法规，重大危险源管理与安全评价等，是安全专业学生的必修课程。本文以江苏省化工产业安全环保整治提升攻坚行动为落脚点，从《危险化学品安全管理》课程的内容出发，阐述了对化工产业安全发展现状的把握和深度认识，从而有针对性地提出安全管理相关的对策和建议。

　　1安全生产现状

　　一般化工企业或规模以下企业(非危险化学品企业)数量众多，是此次化工产业安全环保整治提升攻坚行动的重中之重。化工产业危险源头不少、安全风险不小，安全生产问题突出是关注的重点。发展化工产业必须严守安全底线，完善风险排查、评估、预警和防控机制，降低安全风险。其中，涉及企业安全生产方面的弊端主要体现在：(1)政府的监管职责转变为职业代管;(2)企业主要负责人安全管理理念缺失;(3)企业缺少专职的安全生产管理人员;(4)安全生产工作浮于表面，对于标准规范的理解和认识不足。

　　1.1政府的监管职责转变为兼职管理

　　《危险化学品安全管理》参考书[2]第八章危险化学品相关法律法规指出，根据《中华人民共和国安全生产法》第五十九条县级以上地方各级人民政府应当根据本行政区域内的安全生产状况，组织有关部门按照职责分工，对本行政区域内容易发生重大生产安全事故的生产经营单位进行严格检查。安全生产监督管理部门应当按照分类分级监督管理的要求，制定安全生产年度监督检查计划，并按照年度监督检查计划进行监督检查，发现事故隐患，应当及时处理。通过对无锡市的检查发现，部分企业所在地的安全监管部门对企业的现状，如危险化学品数量、重大危险源、设备设施改造等情况的了解程度超过企业主要负责人;在长期的安全监管、监督检查过程中，安监部门的负责人对我国部分法律法规标准规范的了解和掌握程度也优于部分企业安全管理人员。上述情况使得在我省化工企业的安全管理方面，特别是一般化工企业或规模以下企业的安全管理方面，政府的监管职责逐渐转变为兼职管理服务。

　　1.2企业主要负责人安全管理理念缺失

　　根据《中华人民共和国安全生产法》第十八条生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：(1)建立、健全本单位安全生产责任制;(2)组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程;(3)组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划;(4)保证本单位安全生产投入的有效实施;(5)督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患;(6)组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案;(7)及时、如实报告生产安全事故。实地检查发现，虽然企业法人、主要负责人已取得当地安监部分颁发的安全生产培训合格证书，但是无化工行业的从业经历、未取得化工相关的毕业证书、学历学位不符合《江苏省化工产业安全环保整治提升方案》《全省化工行业领域安全生产专项整治工作方案》等文件要求的现象比较突出。企业主要负责人对一些化工企业常用术语的熟悉程度有待加强，如“两重点一重大”，“双重预防机制”等。

　　1.3专职安全生产管理人员稀缺

　　根据《中华人民共和国安全生产法》第二十二条生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责：(1)组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案;(2)组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况;(3)督促落实本单位重大危险源的安全管理措施;(4)组织或者参与本单位应急救援演练;(5)检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议;(6)制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为;(7)督促落实本单位安全生产整改措施。专职安全生产管理人员是指从业单位内部专门负责安全监督、检查、培训、教育、建议、咨询等业务的人员。对于规模较小的企业来说，专职安全生产管理人员通常由主要负责人代替，全权负责安全、环保、特种设备、仪表、产业政策等各方面业务。夫妻企业、兄弟企业、父子企业等家族集聚现场严重，造成安全管理不成体系，不能聘用专业的人做专业的事。

　　1.4安全生产工作浮于表面

　　安全生产标准化是近些年我省一直大力推进的关于安全生产领域的重大举措之一，主要指通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人(人员)、机(机械)、料(材料)、法(工法)、环(环境)处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。对于部分企业来说，安全生产标准化(二级或三级)更多的只是一项证明材料，并没有真正将安全生产标准化运用于生产实践环节。主要体现在：(1)未按照国家规定提取和使用安全生产费用，对于《企业安全费用提取和使用管理办法》的理解不到位;(2)企业总平面布置竣工图与现场不一致，违规搭建建筑物的现象较为严重;(3)风险评估与隐患治理工作更多的是直接采用第三方出具的双重预防机制报告，企业内部人员对此掌握程度有限，作业条件危险性分析法及风险矩阵分析法并不知晓;(4)作业管理不规范，特别是动火作业管理未按照《化学品生产单位特殊作业安全规范》[3]和《江苏省精细化工企业动火安全规定(试行)》等相关文件执行;(5)危险化学品管理不规范，危化品的储存方式、方法不符合《常用危险化学品贮存通则》[4]规定，特别是常用危险化学品储存禁忌物不了解(如酸碱、氧化物和还原物等);(6)应急救援器材及装备配备不齐全，危险化学品企业应参考《危险化学品单位应急救援物资配备标准》[5]的要求配备。

　　2安全管理对策和建议

　　通过此次江苏省化工产业安全环保整治提升攻坚行动发现，践行安全发展理念，落实安全发展要求，需要针对性地解决企业在实际安全生产过程中遇到的瓶颈及共性问题。

　　2.1平衡政府监管与企业主体责任的矛盾

　　企业安全生产主体责任，是指企业依照法律、法规规定，应当履行的安全生产法定职责和义务。因此，企业法人或主要负责人需牢固树立安全第一、预防为主的安全生产理念，在本身安全管理理念不足的情况下，聘任经验丰富的专职安全生产管理人员或与中介机构达成合作意向。政府监管责任的落脚点可体现为替企业解决安全生产过程中的历史遗留问题、行政审批问题等。如扬州市某区应急管理部门针对企业安全三同时资料缺失问题，积极做好第三方评价公司与企业的衔接工作，保质保量完成安全三同时所缺的资料。

　　2.2平衡转型升级与合理布局的矛盾

　　对于一些不符合我省产业政策、污染严重、经济贡献较小的企业，合理关闭是趋势，转型升级是必然。园区化、一体化是化工产业发展的方向，既可以有效破解邻避效应，也能够实现集约高效管理和污染集中整治。部分一般化工企业安全管理不到位，特别是法人或主要负责人不重视的情况下，安全管理工作很难开展，该类企业可往集聚重组或关闭退出的方向进行;然而，现实中有部分企业的老一辈负责人已转权给下一代，这部分高管部分还具有留学经历，对企业的安全管理有自己的一套经验，能够按照国家法律法规标准规范的规定做好安全管理工作，在人员投入、资金投入、设备投入、自动化改造投入上花重金，该类企业将来必定能欣欣向荣。

　　2.3平衡痕迹管理与现场管理的矛盾

　　在各级监管部门大规模、高频次的检查下，危险化学品企业的现场管理已慢慢走向正轨。在现场检查的过程中有时会出现专家意见相左的情况，针对此事需要建立容错机制，可从两方面解决：(1)实地检查意见需列出依据，针对隐患所在的部位具体到某一条款;(2)允许企业在理解相关条款的前提下进行申诉，对不需要整改的情形及时作出批示。企业的痕迹管理主要分电子类和纸质类，可采用安全管理系统及人工记录的方式进行，更多地是针对管理制度、操作规程、教育培训等方面的资料台账。该部分内容工作繁重，任务量大，建议企业专门聘用进行资料整理相关的工作人员。典型资料包括三级安全教育培训及每年的再教育培训，要求将在做好再教育培训资料的同时，还需将培训内容纳入个人的教育档案，实现“一人一档”。

　　参考文献

　　[1]盛朝迅.化工产业如何高质量发展[N].人民日报，2019年07月08日(05版).

　　[2]蒋清民，刘新奇.危险化学品安全管理[M].北京：化学工业出版社.

　　[3]GB30871-2014.化学品生产单位特殊作业安全规范[S].北京：中国标准出版社，2014.

　　[4]GB15603-1995.常用危险化学品贮存通则[S].北京：中国标准出版社，1995.

　　[5]GB30077-2013.作业场所救援物资配备标准[S].北京：中国标准出版社，2013.

　　《《危险化学品安全管理》课程教学对企业安全生产管理的启示》来源：《广东化工》，作者：马丛明

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