时间：2021-08-18 10:26:18 所属分类：社会科学 浏览量:
法治政府建设，是全面深化改革的迫切需要，更是全面落实依法治国基本方略的重大任务，党和国家高度重视。党的十八大提出到2020年法治政府基本建成。2015年12月，中共中央、国务院印发了《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》，对今后一个时期法治政府建设的
法治政府建设，是全面深化改革的迫切需要，更是全面落实依法治国基本方略的重大任务，党和国家高度重视。党的十八大提出到2020年法治政府基本建成。2015年12月，中共中央、国务院印发了《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》，对今后一个时期法治政府建设的蓝图进行了规划。2019年5月，中央全面依法治国委员会办公室印发了《关于开展法治政府建设示范创建活动的意见》，将法治政府建设进一步向纵深推进。与此同时，我们也要看到，万丈高楼平地起，法治政府建设重点在基层，难点在基层，需要从基层政府做起，从基础工作抓起。
一、基层法治政府建设的现状
近年来，基层政府按照上级的安排部署，认真贯彻实施法治政府建设要求，在法治轨道上扎实开展工作，法治政府建设取得了一定成效。
(一)行政决策更加规范化
一是逐步探索建立专家论证、公开听证、决策反馈、责任追究等相关制度，政府部门在作出行政决策前，也会经法制机构或法律顾问合法性审查，真正形成"法律把关在前，行政决策在后"的依法决策机制，从源头上确保了行政决策的合法性、规范化。二是基层政府及部门起草、制定规范性文件逐渐规范化，坚持"公平、公正、开放、透明"原则，加强对规范性文件的合法性审查，同时加强对协议和合同的合法性审查，提出法律意见。三是以确保文件的有效性和政策的延续性为考量，清理、修订地方性法规、行政规章和规范性文件更加及时、全面。
(二)行政执法更加制度化
一是坚持行政执法程序上的合法性，执法的程序制度化。二是坚持了行政处罚情况统计报告制度。三是完善了行政执法证件管理制度，行政执法者必须通过考试获取行政执法证，亮证执法。四是积极探索行政执法评议考核制，让相关部门、老百姓等群体参与评议。
(三)行政管理更加科学化
一是执法监督体制更加规范。建立了重大行政处罚审查制度、行政执法公示制度、行政首长问责制度等相关制度，执法监督更加科学、规范。二是行政复议、行政应诉案件办理质量逐步提高。建立了重大行政复议案件备案制度、公开审理制度和多种形式审查制度;建立行政机关应诉相应制度，行政首长出庭应诉率进一步提高。三是行政审批制度进一步深化。精简审批项目，缩减审批程序，建立了高质量行政审批服务中心，提高了审批效率。
二、基层法治政府建设存在的问题
近年来，党和国家更加重视依法行政，基层法治政府建设的步伐正不断加快，取得了一系列成效，但仍存在一些难点问题和薄弱环节。
(一)思想落后，法治意识不强
目前，基层农村经济社会得到了快速发展，人民的生活水平也日益提高，但广大人民群众的法治意识还有待提升。广大农民普遍受教育程度比较低，整天忙于自己一亩三分地，很少有时间去学法懂法;现在农村很多村出现"空巢村",在家人员少，长期在家的农民普遍是妇女、儿童、老年人等，在开展相应的法制宣传时，多数老年人也听不懂、学不来。另外，中国传统社会人治思想对农村老一辈影响较深，他们往往误认为人大于法、权大于法，法治意识比较淡漠。
(二)法治观念不强，依法行政有偏差
在实际工作中，行政机关工作人员特别是个别领导干部对依法行政的认识不足，对依法行政是什么，为何要依法行政，如何落实依法行政知之甚少，依法行政的观念比较淡薄。一少数基层乡镇领导干部对依法行政工作常常嘴上说一套，实际做一套，习惯凭自己主观臆断处理问题。有的领导干部存在一定的"长官"意识，习惯于传统的思维方式和工作方法，凭经验办事，想当然地决策，以言代法，以权压法，轻视或不善于运用法治思维和法治方式处理问题。
(三)机构体系有待健全，执法监督能力弱
现目前，基层政府行政执法体系已大体形成，但与建设法治政府的要求还有一定差距。如：行政自由裁量权的裁量在机制上还不完善，依法行政的能力还不够强;行政执法人员在执法中认为只要结果是正确的就可以，有时忽略了正确的引导和教育等。另一方面，有些法制工作人员是从其他工作岗位转岗而来，没有受过系统、专业的法律教育学习，在法律知识、法律运用等方面还不能完全适应依法行政的要求。
三、加强基层法治政府建设的对策路径
基层政府是直接与人民群众打交道，是展现政府形象的直接窗口。因此，基层政府是我国法治政府建设基础、关键和重点。加强基层法治政府建设应着重从以下几方面着手：
(一)领导示范，加强学习提升
依法行政是建设廉洁、勤政、务实、高效政府的根本要求。推进依法行政，建设法治政府，需要全社会共同努力，而领导干部作为推行依法行政的第一责任，要身体力行，率先垂范，做到依法用权、依法决策。一是领导干部必须牢固树立法制观念，不断增强依法行政的意识。领导干部不仅要学法、懂法、依法办事，还必须要尽快地培养和树立法制观念，保证行政决策的民主化、科学化、制度化，并将依法行政工作纳入本级政府综合目标考核，提高依法行政的硬约束。二是建立学习法律制度，领导干部要做学法、用法的践行者，不断提高依法行政的能力和水平。行政机关工作人员特别是领导干部，要加强法律知识学习，树立宪法和法律至上的观念，增强法律素养和专业素质，提高法制理念和法制水平。三是领导干部要更加注重运用法治思维和法治方式处理复杂问题。在当前建设社会主义市场经济的新形势下，经济发展比较快，利益格局有了很大变动，社会利益关系更趋复杂，矛盾纠纷明显增加。针对改革、发展、稳定面临的新情况、新问题，领导干部都要善于运用法律手段解决工作中遇到的各种问题和矛盾，积极支持执法部门严格执法，不得以任何形式干预行政执法，更不能以权代法、以权压法、以权废法。四是在领导干部带头学法用法的同时，也应该加强对广大老百姓的法制宣传教育，让老百姓认识"法治"、重视"法治"、信任"法治"、投身"法治",整个社会形成良好的法治文化氛围。
(二)加强培训，提高依法行政能力
加强法律培训对提升依法行政能力至关重要。一是建立领导集中学法制度，定期集体学法。举办依法行政研讨班，系统学习宪法、行政法、行政处罚法等法律法规。二是邀请法学专家到基层行政机关举办法制讲座，鼓励优秀法律工作者投身基层，为基层法治政府传播最新法制知识，提高基层行政机关工作人员依法行政意识。三是定期举办行政执法人员培训，进一步提高执法人员的综合法律素质，推动执法科学规范、公正严格。
(三)监督考核，推动行政执法规范化
一是提升行政执法队伍素质，加强行政执法人员的业务知识培训，及时补充新的法律知识和专业知识，全面提高行政执法人员依法行政的能力和水平，确保行政执法更加公平公正合理。二是加强行政执法监督。各级政府及政府各部门要自觉接受来自人大及其常委会的权力机关的监督，在宪法和法律范围内行使职权。要高度重视民主监督，虚心接受各民主党派、无党派和工青妇等群团组织的监督。进一步加强舆论监督和社会监督，形成全社会都来关心、支持和监督政府工作的良好环境。三是实施行政执法责任制和评议考核制。抓好行政执法责任制与评议考核制的结合，逐步建立人民群众参与执法责任制的评议考核工作的制度，建立行政执法责任追究制。
基层政府最直接、最广泛地联系着社会公共利益和公民个人利益，直接影响国家政权同广大人民群众的关系。抓好基层法治政府建设，对全面落实依法治国基本方略既具有现实意义，也具有深远影响，必将为建设社会主义法治国家打下坚实基础。
参考文献
[1]在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017.
[2]江必新。贯彻十九大精神加快行政法治建设[J] .求索， 2018(1)：4-11.
《加强基层法治政府建设的路径探究》来源：《法制博览》，作者：秦昌
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