轨道交通资产的管理体系构建

时间：2018-12-20 11:12:02 所属分类：建筑科学 浏览量:

这篇交通工程师论文发表了轨道交通资产的管理体系构建，近几年，轨道交通资产的规模将持续快速增长。如何做好轨道交通资产管理，已成为轨道交通企业普遍关注的焦点课题。论文探讨了如何从宏观角度构建资产管理体系的构架。 关键词：交通工程师论文,轨道交通,

　　这篇交通工程师论文发表了轨道交通资产的管理体系构建，近几年，轨道交通资产的规模将持续快速增长。如何做好轨道交通资产管理，已成为轨道交通企业普遍关注的焦点课题。论文探讨了如何从宏观角度构建资产管理体系的构架。

　　关键词：交通工程师论文,轨道交通,资产管理,管控体系

　　数据显示，截至2017年末，中国内地已有34个城市开通运营轨道交通线路共计5033公里，56个城市正在建设轨道交通线路6246公里，未来几年，中国内地城市轨道交通线路总长度或将超过1.1万公里，轨道交通资产规模或将突破6万亿元。因此，如何做好这些资产的管理工作，已成为轨道交通企业普遍关注的焦点课题。

　　1 轨道交通资产的特点

　　近年来，随着城镇化进程的推进和经济的发展，大中型城市正在积极发展轨道交通体系。轨道交通公司是典型的重资产型企业，其中，在建工程、固定资产等实物资产在总资产中占据绝大比重，它们具有以下特点。

　　1.1 专业广、种类多

　　轨道交通实物资产涵盖建筑、土木、机械、电气、通信、信号、车辆、自动化、水利水电、信息等诸多专业，根据行业惯例划分的资产分类目录近上千项。

　　1.2 数量大、金额巨

　　通常情况下，一条轨道交通线路的资产数量可达1～3万项，金额高达100亿～300亿元。

　　1.3 在建工程形成固定资产的周期长

　　轨道交通项目从设计、施工到开通运营，通常需要六年以上时间，之后办理项目竣工财务决算还需要1～2年，从开工时间开始计算，在建工程形成固定资产的累计耗时长达5年以上。

　　1.4 资产管理需遵守的规章制度较多

　　轨道交通公司普遍系国有或国有控股企业，资产管理除了要遵守国家相关法律法规外，还应符合各级政府和主管部门的管理要求。

　　2 加强轨道交通资产管理的思路与建议

　　轨道交通资产管理是一项复杂的系统工程，宏微观方面措施如下。

　　2.1 从宏观方面构建资产管理体系架构

　　厦门轨道交通公司成立于2011年11月，2012—2017年完成厦门首条地铁线路的设计、施工和开通运营工作，2018年持续推进厦门地铁1号线工程竣工财务决算和资产移交工作，以及资产管理信息系统建设任务。期间，厦门轨道交通公司的资产管理经历了“明晰规则、建章立制、信息化管理”三个发展阶段，未来还将朝着“物联网管理”阶段发展。以下简要介绍如何建好资产管理体系架构。

　　2.1.1 明晰规则，建立资产管理管控体系

　　在轨道交通企业成立之初，资产管理相关制度还未建立或还不够完善，此时明晰资产管理规则显得尤为重要。本文的资产管理管控体系就是指资产管理的基本规则，它主要明确资产管理的对象、内容、主体、分工、目标和方法等关键内容。

　　(1)对象。根据形态不同，资产可分为实物资产和非实物资产;根据会计处理不同，可分为资本化资产和费用化资产。轨道交通资产管理的对象，通常是指包含资本化和费用化在内的实物资产。

　　(2)内容。轨道交通资产管理的主要内容，涵盖了贯穿于资产整个生命周期的资产管理事项，但不包括由财务部门负责的固定资产折旧等会计核算工作。

　　(3)主体。轨道交通资产的管理主体是建设、使用、经营或管理资产的所有部门和员工。

　　(4)分工。鉴于轨道交通资产的特性，轨道交通企业通常采取“分级分类、责任到人”的管理办法：一是设立专门的资产管理部门或在财务部门下设资产管理分部(或处室)作为管理综合部门，负责体系架构、建章立制、监督检查、统筹协调等工作;二是为信息设备、办公用具等各类型资产指定归口管理部门，明确归口管理责任;三是明确资产的使用和经营部门作为资产管理的第一责任部门，使用或管理人作为资产管理的第一责任人。

　　(5)目标。确保资产的安全、完整和保值、增值，是轨道交通资产管理的根本目标。

　　(6)原则。轨道交通资产管理应遵循“依法依规管理、全生命周期管理、信息化管理”的原则。

　　2.1.2 建章立制，完善资产管理制度体系

　　随着资产管理事项的迅速增加，轨道交通企业建章立制工作的重要性和紧迫性日益突出。2016—2017年，厦门轨道交通公司集中力量完成《资产管理制度》《地铁线路实物资产交接管理办法》《固定资产管理办法》《资产处置管理办法》等重要制度的编制和发布，并梳理形成“‘三级’资产管理制度体系”。

　　(1)第一级—— 宏观法规政策。宏观法规政策包括全国人大颁布的法律、国务院发布的行政法规、地方人大颁布的地方性法规、国务院部门和地方政府及其部门发布的规章和通知等。首先，资产管理应遵循的国家法律有《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国物权法》和《中华人民共和国资产评估法》等;其次，由于绝大部分轨道交通线路屬于财政投融资建设项目，建设启动资金来源于财政，企业产权主要归属于国资委，轨道交通资产管理通常还应遵守国有资产管理相关法律法规和规章;最后，轨道交通资产管理还需参考轨道交通行业标准规定，如《城市轨道交通工程项目建设标准》等。

　　(2)第二级—— 公司基本制度。公司基本制度包括股东会制定的公司章程、党委会审议通过的“三重一大”决策制度、董事会审议通过的投资、采购、预算、资产等重要规章制度。

　　(3)第三级—— 业务操作办法。业务操作办法主要是指总办会审议通过的针对各类资产或各个业务环节的专项管理办法，如《资产出租管理办法》《地铁线路实物资产交接管理办法》等。

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