社会保险基金财务管理问题探析

时间：2021-02-25 10:37:23 所属分类：财政金融 浏览量:

随着经济社会发展，我国的社会保障事业取得了巨大成就，为广大人民群众织起了一张民生安全保障网，提升了人民群众幸福感，维护了社会稳定。我国的社保事业在获得巨大成就的同时，也面临着风险和挑战。社保基金是社会保险事业的核心，为了更好发挥社保基金应

　　随着经济社会发展，我国的社会保障事业取得了巨大成就，为广大人民群众织起了一张民生安全保障网，提升了人民群众幸福感，维护了社会稳定。我国的社保事业在获得巨大成就的同时，也面临着风险和挑战。社保基金是社会保险事业的核心，为了更好发挥社保基金应有的功能，维护可持续的社会保障体系，必须加强社保基金财务管理，提高资金使用效率，确保基金安全平稳可持续运行。

　　一、社会保险基金财务管理的重要性

　　(一)加强社会保险基金财务管理有利于保障社保基金平稳运行

　　我国的社会保障事业是一项关系民生的百年大计，参保人从缴费到享受待遇，往往要经历几十年。参保对象几乎涵盖了所有年龄段群体，社保基金体量也非常大，据人社部公报显示，2019年全国仅基本养老保险、失业保险、工伤保险三项社会保险基金当年总收入达59130亿元;当年基金总支出54492亿元，年末滚存结余69281亿元。基金规模之大，覆盖面之广，跨度之长，都是其他投资无法比拟的。所以加强社保基金的财务管理对保障社保基金的长期平稳运行是非常必要的。

　　(二)加强社会保险基金财务管理有利于监督基金合法合规支出

　　因为社保基金的特殊性，要保障基金安全，各项支出必须合法合规。任何擅自扩大支出口径、挤占挪用，都会造成基金的流失，损害全体参保人的利益，影响社保事业的发展。所以必须要加强社保基金的财务管理，杜绝违规支出。

　　(三)加强社会保险基金财务管理有利于提高资金使用效率

　　社保基金有着全国数万亿级的体量，但又存在着地区间的不平衡。有的地区结余很多，有的地区却出现支付缺口。如此现状，更需要通过加强社保基金的财务管理，来提高资金的使用效率。目前社保基金除了部分用于投资外，大部分结余资金采用定期存款存放，还有较大量的资金在国库、收入户、支出户中作为活期存款，也亟须提高这部分资金的使用效率，确保安全的前提下，促进保值增值。[1]

　　二、当前社会保险基金中财务管理存在的问题

　　(一)社保基金预算编制质量不高

　　1.预算编制阶段，体现在编制精准度不够，水平不高。目前社保基金预算编制一般在10-11月布置，真正编制时间大约1个月左右，编制过程短，时间紧，准备不充分，且一般以财务人员为主，业务科室没有且不愿充分参与，编制时套用数据测算多，而不是从基础数据得出结果，导致预算编制粗糙，随意性大。收入预算上受税务征收完成率影响，往往过于保守，准确率不高。2.预算执行阶段，体现在预算执行分析质量不高。对预算执行数据应用不多。未体现全面预算管理的要求。不重视决算分析，决算分析结果没有得到有效运用，导致预算与决算脱节，预算管理效率较低。也没有按规定开展预算绩效管理，评价结果未得到有效应用，导致预算管理缺乏监督。

　　(二)社保基金财务核算水准不够

　　1.基金支付环节上还存在一定风险。目前很多地方社保基金财务核算还没有全面实现“业财一体化”，也没有全面实现“接口支付”，在财务支付核算上还存在着部分线下操作，业务信息系统和财务支付系统，银行支付系统之间没有建立系统连接，大量支付采用网银支付或支票支付等，存在人为修改支付信息等风险。业务系统与财务核算系统也未建立连接，财务核算采用手工做账，也存在一定的差错或舞弊风险。2.财务核算环节上重核算，轻管理。目前社保费的税务征收加“收付实现制”的核算原则，对于社保费的欠缴、应缴未缴没有办法确认。平时财务人员更注重核算，轻管理，未进行精准细致的基金运行分析，可以为领导层决策提供依据。对于某些政策对基金的中长期影响缺乏细致分析。

　　(三)社保基金财务内控监督作用未充分发挥

　　目前因社保统筹层次低，社保信息系统还未实现全国联网，与公安、民政、法院等部门也未建立实时信息共享，只能取行政区域内部门间数据人工比对，导致信息缺乏或滞后。对财务人员的制度约束不到位，导致某些地方发生财务人员挪用基金案件也时有发生。因内控监督不到位，某些地方存在违规补缴，或未发生实际缴费而进行人工到账，或擅自进行缴费基数打折，随意减免社保费等，导致基金收入流失。

　　(四)社保基金财务管理制度体系缺乏

　　目前虽然已经出台了《社保基金财务制度》和《社保基金会计制度》，但在具体细化管理中还缺少一些适应的制度。例如征收阶段，对于税务应征与实征的差额如何管理，欠缴部分如何核算，对于补缴和预缴的部分如何核算更为合理等。虽《社保法》规定企业单位应当按时足额缴纳社保费，但当前因经济社会发展遇到阶段性困难时，对企业的减负政策往往从减免社保费着手，例如据人社部公报，今年仅前三季度基本养老保险、失业保险、工伤保险三项社会保险减免社保费达9107亿元，对减征带来的社保费收入减少没有明确补偿制度。且社保基金财务核算制度采用收付实现制，并不能反映减免部分。

　　(五)社保基金财务人员管理意识有待加强

　　目前大部分社保机构因编制不足，财务方面人手配备不充足，导致大部分社保基金财务人员忙于日常工作，且领导层对财务管理重要性认识不足，认为财务工作仅限于核算。财务人员本身也更多注重核算，而管理意识不强。视野较为局限。大部分财务人员仅仅具备财务初级职称水平，中高级财务管理人员比较欠缺。且社保基金财务管理方面交流少，学习少，大部分财务人员不具备广阔的视野，站位不够高，管理意识弱。[2]

　　三、社会保险基金中财务管理水平提升的建议

　　(一)全面预算管理，提高预算管理水平

　　《预算法》《预算法实施条例》要求各级政府要将包括社会保险基金预算在内的四本预算全部纳入绩效管理。严格规范社保基金预算编制、审核、报送程序，完善预算编制方法，强化预算执行管理，控制预算调整事项，提升社保基金预算的权威性和约束力。首先要领导重视，加强部门间协同配合，让业务科室充分参与预算编制，做到基础数据扎实，精准，改变粗放式做预算的方法。同时加强社保与财政、税务等部门的协同，提高预算编制质量。执行阶段加强预算绩效管理，提高基金预算执行情况报送的质量，加强决算管理，确保决算真实、完整、准确、及时，加强决算分析工作，强化决算分析结果运用，通过决算与预算的比较分析，建立预算与决算相互反映相互促进的机制。推动社保基金精算平衡，确保基金长期可持续运行。

　　(二)提升社保基金财务核算水平

　　加强社保业务财务信息系统建设，提高统筹层次。加强顶层设计，避免信息系统各地为政，低层次重复建设。全面实现“三个全面取消”：取消线下手工操作，取消社银报盘发放，取消现金支付。社保待遇采用“接口支付”，业务信息系统与财务支付系统、合作银行建立接口，业务数据传送至财务支付系统及银行完全在信息系统内推送，做到“数据不落地”，避免人为篡改收款人信息等风险。通过业务信息系统与财务核算系统建立接口，将业务数据通过系统推送至财务核算系统，实现财务核算“业财一体化”，确保核算数据的准确性。进一步研究会计核算方法，在“收付实现制”和“权责发生制”之间找到平衡。

　　(三)充分发挥社保基金财务内控监督作用

　　制定完善的社保基金财务内控制度，严格执行不相容岗位分离，授权管理制度，高风险岗位任用正式在编人员且执行轮岗制度，绩效考评奖惩制度，对社保基金发放使用过程进行严格监督审查，避免发生内部人员贪污、挪用社保基金，对不符合规范的支出要拒绝支付。与合作银行建立协同监督机制，大额支付增加确认环节，对有疑问的大额支付要建立与社保机构负责人再次确认机制。加强信息化建设，通过大数据，实现全国联网，信息共享，通过系统控制，避免死亡多发冒领、异地或多险种重复领取待遇、涉刑人员违规领取待遇等情况发生，充分发挥财务监督作用，保障基金安全。‘

　　(四)完善社保基金财务管理制度体系

　　目前虽然已经出台了《社保基金财务制度》和《社保基金会计制度》，但在具体执行中还缺少一些适应的制度。建议进一步完善细化。例如征收阶段，对于税务应征与实征的差额如何管理，欠缴部分如何核算，对于补缴和预缴的部分如何核算更为合理等。并对财政专户的管理核算，委托投资的核算等再细化。完善做实个人账户、信息披露制度、外部监督制度等。

　　(五)加强队伍建设，提高社保基金财务管理人员专业水平

　　提高对社保基金财务管理重要性的认识，结合社保基金运行实际，加强财务人员队伍建设，提升财务人员专业水平。制定系统的，多层次的综合培训计划，尤其对基层的财务人员要有针对性的系统培训，进行不断的知识更新，不仅培训财务系统知识，也要提升社保基金相关的财务管理能力，让社保基金的财务工作者不仅是财务会计，还是管理会计，做到精准化核算，精细化分析，对基金的短期、中长期发展规划提出有效建议。[3]

　　四、结语

　　随着社会的发展，老龄化步伐加快，社保基金的压力也越来越大，加强社保基金财务管理工作，关系着社会保障事业发展，社会的和谐稳定，是人民群众幸福感、获得感的重要保障。

　　参考文献

　　[1]王配章.社保基金财务管理问题及措施[J].中外企业家，2019(4).

　　[2]刘青.社保基金财务管理存在的问题及对策研究[J].农村经济与科技，2019(30).

　　[3]董延涛.新形势下我国社保基金财务管理的策略[J].全国流通经济，2019(8).

　　作者：张淑敏

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