十八届三中全会以来中央推动经济发展的举措

时间：2015-12-20 12:25:10 所属分类：经济计划与管理 浏览量:

1 对于市场与政府的关系，中央的思路是放 1.1 放宽市场准入 如推行负面清单管理,即法无禁止皆可为.以后不列入清单的内容完全由市场主体自主决定，列入清单的，管理程序、办法和制度高度公开透明运行，政府不再干预企业和微观经济，而是在市场发展的过程中实

　　1 对于市场与政府的关系，中央的思路是“放”

　　1.1 放宽市场准入

　　如推行“负面清单管理”,即“法无禁止皆可为”.以后不列入清单的内容完全由市场主体自主决定，列入清单的，管理程序、办法和制度高度公开透明运行，政府不再干预企业和微观经济，而是在市场发展的过程中实施事中、事后监管。现在上海自贸区正在探索负面清单管理模式，今年中央把上海自贸区的范围由原来的 28.78 平方公里扩大至 120.72 平方公里，并增设广东、天津、福建三个自贸试验区，与上海经验形成互补试验和对比试验。试验成果成型之后，会以自贸区为样本，逐渐向内地推广，进而扩展到全国。

　　1.2 放手政府干预

　　如推动商事制度改革。“先证后照”改为“先照后证”,今年工作重点是推行“证照合一”,工商、税务、质检三证三号合并为一证一号，检查人员和被检查企业要随机摇号，避免权力腐败；企业注册资本从实缴登记制改为认缴登记制，而且第一笔支付可以为零。不仅可以“一分钱不拿”,还可以“一个局不跑”,广东、长春等地已经开始推行电子化登记管理；取消年度检验和验照制度，由市场主体自行向商事登记机关提交年度报告。对于不按规定提交年度报告或有隐瞒作假的企业，先列入经营异常名录，屡教不改者，列入“严重违法企业黑名单”,永久不得恢复正常。

　　1.3 放松政府管制

　　如最大限度的减少行政审批。近几年，国务院已相继取消和下放9批共798项行政审批事项。未来的工作重点是解决“最后一公里”和“肠梗阻”的问题。采取“放管结合”,今后取消下放审批事项都要求同步提出具体可行的事中、事后监管措施，并且同步跟进、同步落实。今后所有部门行政职权都要列出清单，“法无授权不可为”.

　　1.4 放开市场价格

　　原则是能够由市场形成价格的原则上都要放开。2014 年发改委先后放开了 26 项商品和服务价格。中央政府定价的商品和服务缩减到13种（类），主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。今年价改的力度会更大，涉及到绝大部分药品政府定价、基本公共服务收费定价权、输配电价、农业水价、天然气价格、居民生活用水、居民生活用气等等领域。

　　2 对于国有企业，中央的思路是“合”

　　2.1“适合”,国有企业为主导是适合中国的

　　在稳定经济、稳定社会、引领新技术、参与大国竞争、贯彻落实国家的海外投资战略和资源保护战略等等方面，国有企业功不可没。因此，中央对国有企业改革的思路一直以来明确而坚定。90 年代“抓大放小，有所为有所不为”;2003 年国资委成立之后，思路变成“做大做强”,先甩掉包袱，把不良资产剥离给国有资产管理公司，然后通过并购重组壮大实力。从2011 年开始，思路又变成“做强做优”,要培育具有国际竞争力的世界一流企业，十八届三中全会决议明确提出来“必须毫不动摇巩固和发展公有制经济……不断增强国有经济活力、控制力、影响力”.

　　2.2“混合”,推行混合所有制改革

　　通过混合所有制，进行“温柔改革”,在保证国有企业控制战略部门、核心领域的同时，改善国企的业绩，允许有限竞争，让其中一部分企业接受适度的竞争，在凤凰涅槃中浴火重生，使他们变得更有竞争力更强大。中央把国企分成四类：国有独资、国有绝对控股、国有相对控股、国有参股或者全部退出，相应的国有股比重是不一样的。今后除了国有独资的领域，其他领域都可以混改。原则是“先易后难”,最容易推行的是竞争性领域，这个领域内大概有 70 多家央企，他们的生存和发展与一般商业企业一样其完全取决于市场竞争，在这些领域鼓励非公有资本控股。

　　2.3“配合”,完善国有资产管理体制

　　为配合混合所有制改革，国资委从拥有、管理和控制国企转向相关政策、法规的制定和完善，控制权要下放给各级政府组建的国有资本投资、运营公司，由它们负责国有股权的买卖和转让，国有资本投资、运营公司根据在国有企业中的股权结构派出董事会成员，享有相应的投票权，参与企业经营决策。国有资产管理三层体制中，第一层次与第二层次之间是委托授权的关系，第二层次与第三层次之间是控参股的关系。

　　3 对于体制机制，中央的思路是“铺”

　　3.1 铺平政治地位之路

　　从1988年非公经济获得合法地位开始，中央对其不断认可，十二大提出提升到“必要的、有益的补充”,十五大提升到“重要组成部分”,十八届三中全会进一步提出“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础”.二者同等重要、各有优势，应当共同发展。

　　3.2 铺平经济地位之路

　　在实行负面清单管理的同时，主动放开一些垄断领域，比如金融、石油、电力、铁路、资源开发、公用事业、宽带市场等等；扩大民营银行试点范围。2014 年有 67 家民营银行获得预核准，有 5 家获准开业，两家正式开业，2015 年开始，民间资本依法发起设立的中小型银行等金融机构，成熟一家，批准一家，不设限额。推出存款保险制度，覆盖所有吸收存款的银行业金融机构，最高偿付额为 50 万元人民币，为整个金融体系布下“安全网”,保证整个金融秩序的稳定；特许经营领域，今后要对污水处理、垃圾处理、公共交通等城市公用事业，制定非公有制企业进入的具体办法。

　　3.3 铺平法律地位之路

　　十八届三中全会把以前的“公共财产神圣不可侵犯”和“保护公民的合法私有财产”拉平为“公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯”,十八届四中全会对这个问题进一步具体化，“国家保护企业以法人财产权依法自主经营、自负盈亏，企业有权拒绝任何组织和个人无法律依据的要求”.2014 年12月29日最高人民法院发布《关于依法平等保护非公有制经济 促进非公有制经济健康发展的意见》。今后，非公有制经济在交易、融资、知识产权方面利益受到侵害的时候会得到更有效的保护。

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