涪陵区绿色屏障建设存在的问题及对策研究

时间：2019-06-20 10:22:32 所属分类：农业基础科学 浏览量:

【摘要】近年来，涪陵区在生态环境建设方面取得了显著的成效，但是，还存在一些如生态建设仍需加强、环境保护形势依然严峻、制度体系有待健全、条件保障不够完善等问题，从而影响了绿色屏障建设。本文通过对这些问题进行深入分析，并在此基础上提出了对策建

　　【摘要】近年来，涪陵区在生态环境建设方面取得了显著的成效，但是，还存在一些如生态建设仍需加强、环境保护形势依然严峻、制度体系有待健全、条件保障不够完善等问题，从而影响了绿色屏障建设。本文通过对这些问题进行深入分析，并在此基础上提出了对策建议，以期对涪区绿色屏障建设提供一些参考依据。

　　【关键词】涪陵区 绿色屏障建设 问题 对策

　　一、涪陵区生态环境建设基本情况

　　(一)生态状况

　　截至2018年12月，全区总面积为2942.34平方公里，其中耕地面积1028.05平方公里，草地16.09平方公里，水域140.92平方公里，分别占34.9%，0.5%，4.8%。全区林业用地面积达到219.9万亩，占全区幅员面积的49.6%，森林覆盖率46%。林业用地面积总量，列全市第14位。全区活立木蓄积量超过814万立方米，活立木蓄积总量列全市第12位、人均绿地面积达40.17平方米。城市环境不断改善，相继建成白鹤森林公园、江南滨江公园、乌江滨江公园、江东滨江公园、朱家沟湿地公园等市政公园，新增城市绿地面积657公顷。划定了总面积为488.80平方公里的生态保护红线区域，占全域面积的16.60%，重点生态保护区、生态功能区和生态环境敏感区的保护基本成型。

　　(二)环境质量状况

　　经过多年持续建设，全区污水处理设施、垃圾处理场、一般工业固废处理场等环保基础设施初具规模，主要污染物得到有效控制。2018年全区空气优良天数达333天，其中优天数115天，主要污染物PM2.5、PM10、氮氧化物浓度分别为37、59、36微克/立方米，分别比去年同期下降20.5%、19.7%、7.9%，首次实现空气质量污染物年均浓度全部达到国家空气质量二级标准，二氧化硫年均浓度已连续三年达到国家一级标准，无重污染天气发生。城镇生活污水处理率达92%，全区重点流域水质基本保持在III类水质，城区饮用水源水质达标率100%，乡镇集中式饮用水水源水质达标率88%。城镇生活垃圾无害化处理率达98.5%，环境质量基本稳定。企业一园区一流域三级环境风险防控体系基本建成，重点领域环境风险防范措施得到加强，重金属污染防治重点项目完成率100%，危险废物规范化管理达标率达95%。

　　(三)制度建设及监管执法情况

　　围绕“五个导向”的生态环保考核办法正在进一步落实;水、能源、土地等资源节约集约使用制度正在不断完善;排污权交易工作全面推进;环境污染第三方治理正在摸索着前进;矿山环境治理恢复保证金制度全面推开;环境污染绿色信贷、环境污染责任保险等市场机制正在积极推进;产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系逐步建立。生态保护红线管控、资源有偿使用、生态补偿、生态环境保护责任追究和损害赔偿等制度不断健全。乡镇环保机构全覆盖，“政府部门

　　园区、乡镇(街道)村社(居委)”四级环境监管网格化体系基本形成。

　　二、涪陵区生态环境建设存在的问题

　　(一)生态建设仍需加强

　　全区森林覆盖率为46%，森林资源总量不足，分布不均，森林生态系统保护与建设压力较大;全区25。坡耕地占农耕地总面积的7.2%，退耕还林任务艰巨;水土流失面积占土地总面积的60.37%、石漠化、开发建设活动造成生态破坏等问题较为突出，地质灾害比较频繁;生态空间、生物多样性保护仍然脆弱，严守生态保护红线压力大。

　　(二)环境保护形势依然严峻

　　涪陵城区地理位置特殊，静风频率高，大气污染物不易扩散，重化工企业废气排放、秸秆燃烧及日益增加的机动车尾气排放等导致空气中二氧化硫、PM2.5超标，治理难度较大;全区重点河流流域基本都受到工业废水和生活污水排放、榨菜浸渍盐水排放、畜禽养殖粪污排放及农药化肥等污染源污染，导致流域内部分水体氨氮、总磷、类大肠菌群等超标，水源安全面临挑战;全区沿江重点化工企业环境风险源量大面广，三峡库区水环境风险防控难度大;矿山企业渣场治理不到位、废弃矿山恢复不及时、酸雨(年均22%)及重金属污染(铬超标)威胁土壤质量安全;城镇生活垃圾分类未开展、处理方式落后导致生活废弃物处理压力增大;噪声扰民投诉量仍在高位运行;畜禽养殖和农业面源污染形势严峻;挥发性有机物(VOCs)、臭气、电磁辐射等新出现的環境问题未引起足够重视。

　　(三)制度体系有待健全

　　生态文明法治体系、制度体系、执法监管体系和治理能力体系仍不健全，吸引社会资本进入生态环境治理领域的体制、机制和政策措施仍不明晰，全民参与生态文明建设的动员机制、激励机制有待完善，生态文明体制改革亟待进一步深入推进。

　　(四)条件保障不够完善

　　生态环境专业人才队伍薄弱，具有绿色发展理念管理人才及技术人才缺乏;生态环境建设资金投入不到位，不能支撑现代化生态环境保护、监管、治理体系建设;生态环境基础设施不完善，绿色环保经济的生产、办公、生活方式普及度不高;发展绿色、循环经济技术落后，生态环境对工业的正面激励效应不明显。

　　三、涪陵区绿色屏障建设的对策

　　(一)进一步合理规划“两廊两环三网”的生态空间格局，强化主体功能定位

　　根据全区的区域现状，自然地理特点、气候特征及生态地位，在原有格局上，进一步构建“两廊两环三网”的生态空间体系(“两廊”指长江、乌江两江沿岸走廊;“两环”则指内环三山(即大梁山、雨台山和铁柜山)和外环四山(即武陵山、大梁子山、木鱼山和黄草山);“三网”指水系林网、农田林网、骨干道路林网)。

　　加快构建全区生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线三大红线，推进“多规合一”;强化主体功能定位，形成生态保护空间、永久基本农田空间、城镇开发空间“一张图”;以山、水、林、田、湖、草为要素分别构建森林、水、农业及草地等生态系统。

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